建立適于我國(guó)國(guó)情的電子廢舊品的回收論文
一、引言
電子廢舊品問(wèn)題(E-Waste)是一個(gè)新興的問(wèn)題,同時(shí)也是日益重要的商業(yè)機(jī)會(huì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的日趨提高,人們對(duì)電子產(chǎn)品的需求不斷增加,而電子產(chǎn)品的壽命卻在不斷降低,所以產(chǎn)生了大量的電子廢舊品。這些電子廢舊品中含有大量有害物質(zhì),如鎘、汞、鉛,給環(huán)境和人體健康造成了很大的危害。但是與此同時(shí),電子廢舊品中也含有一定比例的有用物質(zhì),例如金、銅以及進(jìn)一步拆解加工后得到的塑料等再生物料,從電子廢舊品中提取這些有用物質(zhì)已經(jīng)變成一種有利可圖的行業(yè)。在我國(guó),一些不法商人為了牟取暴力利甚至非法從國(guó)外進(jìn)口“洋垃圾”。所以我國(guó)的電子廢舊品的增長(zhǎng)速度很快,電子廢舊品的回收并環(huán)保處理問(wèn)題迫在眉睫。
然而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)在電子廢舊品的回收系統(tǒng)還很不規(guī)范:電子產(chǎn)品在廢棄后未經(jīng)過(guò)分揀被拾荒者或是個(gè)體收購(gòu)者收得,然后經(jīng)過(guò)野蠻拆卸在拆取了那些含有價(jià)值且易于拆解的部分后就將剩余對(duì)人體有害的成分隨意拋棄。這種野蠻拆卸不僅造成資源的浪費(fèi),對(duì)環(huán)境也造成嚴(yán)重的破壞。所以我國(guó)迫切地需要建立一個(gè)健全的電子廢舊品回收系統(tǒng)。目前國(guó)際上管理電子廢舊品的一種行之有效的方法是延伸生產(chǎn)商責(zé)任制(Extended Producer Responsibility,EPR),所謂延伸生產(chǎn)商責(zé)任制是以現(xiàn)代環(huán)境管理原則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系統(tǒng)環(huán)境性能改善的一種主要制度,是傳統(tǒng)的“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸,它不僅要求生產(chǎn)商對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生環(huán)境污染負(fù)責(zé),而且要對(duì)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。目前,大多數(shù)OECD國(guó)家采用法律機(jī)制來(lái)實(shí)施EPR政策。其中如歐盟于2000年制訂并于2003年1月27日正式公布了《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE),要求于2005年8月13日以后生產(chǎn)商對(duì)出口到歐盟的電子廢舊品的回收負(fù)責(zé)。近年來(lái)我國(guó)也正積極制訂實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、基于EPR的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),2004年9月,發(fā)改委向社會(huì)公示《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》已通過(guò)審查階段,即將由國(guó)家發(fā)改委正式公布。基于EPR的思想,對(duì)電子廢舊品回收的逆向物流方式主要有3種,分別是生產(chǎn)商回收方式(OEM takeback)、生產(chǎn)商的聯(lián)合回收方式(Pooled takeback)和逆向物流的外包方式,即由第三方負(fù)責(zé)電子廢舊品的回收(Third party takeback)。就實(shí)際情況而言,大部分中小企業(yè)無(wú)力投資進(jìn)行逆向物流系統(tǒng)的建設(shè),缺乏從事逆向物流的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。第三方的專業(yè)化運(yùn)作就顯得更有優(yōu)勢(shì),而大型企業(yè)為了把精力集中在核心業(yè)務(wù)上,也非常有必要將部分或全部逆向物流活動(dòng)外包給第三方企業(yè)。因此,與第三方正向物流類似,第三方逆向物流也是逆向物流發(fā)展的必然趨勢(shì)。
本文是站在第三方回收企業(yè)——產(chǎn)品責(zé)任提供商(Product Responsibility Provider,PRP)的角度上,建立了一個(gè)市場(chǎng)化的、可行的電子廢舊品回收模式,并分析了在這種回收模式下產(chǎn)品責(zé)任提供商的具體運(yùn)作系統(tǒng)、回收網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、財(cái)務(wù)擔(dān)保的策略及環(huán)保責(zé)任的有效監(jiān)督問(wèn)題。
二、第三方回收企業(yè)的商務(wù)模式
第三方回收模式是由獨(dú)立的第三方企業(yè)來(lái)代表原始產(chǎn)品生產(chǎn)商承擔(dān)回收廢舊品的責(zé)任,這個(gè)第三方企業(yè)可稱為產(chǎn)品責(zé)任提供商PRP。生產(chǎn)商支付一筆費(fèi)用給某個(gè)PRP,而由該P(yáng)RP承諾對(duì)這個(gè)生產(chǎn)商的產(chǎn)品在使用壽命結(jié)束時(shí)承擔(dān)環(huán)保處理的責(zé)任并遵從EPR法規(guī)。第三方回收模式的重點(diǎn)是圍繞著EPR法規(guī)這一中心,在生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者、回收企業(yè)、處理企業(yè)及政府所構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,引入市場(chǎng)化機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的力量促使電子廢舊品回收、拆卸行業(yè)的改進(jìn)和創(chuàng)新,推進(jìn)電子廢舊品回收處理的產(chǎn)業(yè)化,并把電子廢舊品納入地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系�；诖�,運(yùn)用這個(gè)商務(wù)模式構(gòu)建了如圖1所示的、以產(chǎn)品責(zé)任提供商PRP為核心的第三方回收企業(yè)的商務(wù)模式框架。
下面對(duì)圖1所示的介觀商務(wù)模式框架進(jìn)行分析,闡述模式中各個(gè)環(huán)境、交互界面及其相互間的影響:
(一)內(nèi)部環(huán)境
即產(chǎn)品責(zé)任提供商(PRP)。PRP直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)商的產(chǎn)品的回收處理工作,是整個(gè)回收系統(tǒng)的關(guān)鍵。PRP企業(yè)肩負(fù)著生產(chǎn)商的環(huán)保責(zé)任和生產(chǎn)商實(shí)現(xiàn)閉環(huán)物流提供原材料(從廢舊品中提取得來(lái)的)的責(zé)任。這兩個(gè)責(zé)任的履行需要PRP企業(yè)有強(qiáng)大的回收渠道、先進(jìn)的處理技術(shù)和足夠的資金保證。所以PRP企業(yè)需要擁有回收中心和拆卸處理中心,PRP企業(yè)可以采取自建、加盟、招標(biāo)或是合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)回收中心和拆卸處理中心的使用權(quán)。PRP企業(yè)的獲得處理技術(shù)的渠道有:學(xué)習(xí)國(guó)外的處理經(jīng)驗(yàn),自主研發(fā),從生產(chǎn)商得到技術(shù)支持等。PRP企業(yè)的資金大部分來(lái)源于生產(chǎn)商因?qū)h(huán)保責(zé)任轉(zhuǎn)移所提供的資金,另外一部分來(lái)源于PRP企業(yè)本身的資金和政府的補(bǔ)貼。
(二)客戶環(huán)境
即PRP的客戶是生產(chǎn)商。生產(chǎn)商通過(guò)招標(biāo)的.市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)選定一個(gè)PRP企業(yè)負(fù)責(zé)自己產(chǎn)品的回收。生產(chǎn)商從PRP的回收能力、財(cái)務(wù)狀況、環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)、競(jìng)標(biāo)價(jià)格等方面來(lái)選擇PRP。而被選擇到的PRP企業(yè)也可以從生產(chǎn)商得到關(guān)于產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中利于拆卸處理的技術(shù)、需要回收的部分等和回收處理有關(guān)的信息;甚至生產(chǎn)商會(huì)派遣專門的技術(shù)人員幫助PRP企業(yè)進(jìn)行回收和拆解。另外生產(chǎn)商在將自己產(chǎn)品的回收處理責(zé)任交給PRP企業(yè)后,還對(duì)PRP是否履行相應(yīng)環(huán)保責(zé)任起著監(jiān)督作用。所以生產(chǎn)商不僅是PRP企業(yè)的客戶,還是PRP企業(yè)的重要信息來(lái)源和技術(shù)來(lái)源,對(duì)PRP起監(jiān)督作用。PRP企業(yè)管理好這個(gè)客戶關(guān)系是至關(guān)重要的。
(三)伙伴環(huán)境
即回收及拆卸處理中心。從某種意義上說(shuō)這是PRP的生產(chǎn)商,他們提供了PRP的商品�；厥罩行氖钦麄�(gè)逆向物流的關(guān)鍵一環(huán),回收中心的網(wǎng)絡(luò)直接關(guān)系到電子廢舊品是否可以回收以及回收成本的高低;拆卸處理中心負(fù)責(zé)廢舊品的拆卸處理,把有用的物質(zhì)保留,把有害的物質(zhì)進(jìn)行利于環(huán)境的處置。這兩點(diǎn)直接關(guān)系到電子廢舊品的回收率及再生率,即PRP企業(yè)為生產(chǎn)商提供的可再利用的零部件、原材料及PRP企業(yè)承擔(dān)的生產(chǎn)商的環(huán)保責(zé)任的完成。所以PRP如何處理這個(gè)關(guān)系也是至關(guān)重要的。
(四)平臺(tái)環(huán)境
回收的平臺(tái)環(huán)境主要有技術(shù)、法律法規(guī)、社會(huì)文化觀念和國(guó)家經(jīng)濟(jì)等,這些因素都對(duì)回收起了舉足輕重的影響。每一個(gè)新的回收或是拆卸技術(shù)都會(huì)增大回收的范圍和深度,新的電子廢舊品管理技術(shù)的運(yùn)用將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)甚至全世界的回收產(chǎn)生影響;綠色回收是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的、成果不易見的投資,但是有了法律法規(guī)的約束,生產(chǎn)商才能真正負(fù)起責(zé)任,甚至可以說(shuō)法律法規(guī)
的建立是整個(gè)電子廢舊品回收系統(tǒng)建立的先決條件,法律法規(guī)是有效實(shí)施電子廢舊品回收系統(tǒng)的保證。歐洲、日本等國(guó)很早就開始重視環(huán)保,終端消費(fèi)者的垃圾分類做得很好,這需要全民一起努力,這是一種社會(huì)文化觀念。另外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也會(huì)對(duì)回收有一定的影響,例如我國(guó)的一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,一些商販為了賺錢就從國(guó)外進(jìn)口電子廢舊品,在以簡(jiǎn)單的技術(shù)從中提取有用的物質(zhì)后,就將一些有害的物質(zhì)隨意丟棄,這成為了他們致富的手段,卻對(duì)環(huán)境和人類健康造成了巨大的、不可挽回的危害,但是如果這些商販所在的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,這種違法的進(jìn)口“洋垃圾”的情況也許就不會(huì)發(fā)生了。所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)也可以促進(jìn)回收事業(yè)的發(fā)展。
在平臺(tái)界面,PRP企業(yè)要在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,盡量宣傳環(huán)保概念,營(yíng)造全民回收的社會(huì)氛圍,并盡力研發(fā)和利用回收、拆卸及其他有用的技術(shù)。
(五)頂板環(huán)境
即PRP的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其他的PRP企業(yè)。在頂板界面,PRP重點(diǎn)關(guān)注商業(yè)情報(bào)工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和各種競(jìng)爭(zhēng)策略。
三、第三方回收模式的運(yùn)作系統(tǒng)
第三方回收模式的運(yùn)作流程如下:第一,某個(gè)正在開發(fā)新產(chǎn)品的生產(chǎn)商可向一定范圍內(nèi)的PRP招標(biāo),標(biāo)的即為該新產(chǎn)品壽命結(jié)束后的回收拆卸管理。第二,每個(gè)產(chǎn)品責(zé)任提供商PRP可對(duì)該新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估并提交投標(biāo)書。第三,因?yàn)镻RP已被要求事先做出承諾,所以標(biāo)書通常是合理的,可讓最低價(jià)者中標(biāo)。第四,當(dāng)產(chǎn)品銷售以后,生產(chǎn)商就要向PRP支付費(fèi)用以便對(duì)廢棄品進(jìn)行管理。
第五,當(dāng)該產(chǎn)品到了壽命結(jié)束期或只要有產(chǎn)品被廢棄時(shí),就進(jìn)入了收集系統(tǒng)。第六,一旦廢舊品被收集起來(lái),就可以轉(zhuǎn)交給該P(yáng)RP在當(dāng)?shù)氐幕厥罩行?可以是PRP自身的子機(jī)構(gòu),也可以是其合作伙伴)。回收中心拆卸產(chǎn)品,并從PRP收到相關(guān)費(fèi)用。回收中心必須滿足由政府、法規(guī)設(shè)定的環(huán)保目標(biāo),并且將廠商希望閉環(huán)再利用的零部件及物料收集起來(lái)交回去。PRP可通過(guò)向其回收合作伙伴提供相關(guān)技術(shù)支持來(lái)輔助上述過(guò)程,包括拆卸流程、物料及零部件的識(shí)別等。
第三方回收模式的運(yùn)作系統(tǒng)如圖2所示。在圖2的框架中,產(chǎn)品責(zé)任提供商PRP可與某類電子產(chǎn)品的多家生產(chǎn)商簽訂產(chǎn)品使用壽命結(jié)束后的管理協(xié)議,PRP則可根據(jù)生產(chǎn)商或消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)域分布,自建或委托相應(yīng)的回收中心,由回收中心收集電子廢舊品進(jìn)行拆卸,并依據(jù)協(xié)議將某些物料交回生產(chǎn)商進(jìn)行閉環(huán)再利用,其它的可再生資源則可公開出售。其中,PRP與生產(chǎn)商和回收中心之間存在信息的雙向流動(dòng),PRP可構(gòu)建一個(gè)豐富的在線產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù),由三方在線共享。一方面,生產(chǎn)商可為數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)提供產(chǎn)品的設(shè)計(jì)信息、回收后的拆卸流程、可再利用的物料及零部件的識(shí)別信息(如圖像等)等,以指導(dǎo)專業(yè)處理工廠或回收中心的拆卸工作;另一方面,專業(yè)處理工廠或回收中心可通過(guò)生產(chǎn)商的在線幫助,優(yōu)化拆卸流程,提高拆卸效率和可再生資源的回收率,同時(shí)還能將實(shí)踐中的拆卸經(jīng)驗(yàn)反饋給生產(chǎn)商,促使生產(chǎn)商優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)。
四、第三方PRP企業(yè)的回收網(wǎng)絡(luò)
回收網(wǎng)絡(luò)的好壞直接關(guān)系到PRP企業(yè)的生死存亡。由于我國(guó)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)較弱,不僅不愿為自己丟棄的電子廢舊品支付相應(yīng)的費(fèi)用,反而還要從中獲益,使得電子廢舊品的回收成本很高。因此,如何構(gòu)建形式多樣、靈活方便的回收網(wǎng)絡(luò)是首要問(wèn)題。從目前來(lái)看,回收網(wǎng)絡(luò)的建立可以利用正向物流的銷售網(wǎng)絡(luò);可以與非贏利性組織合作;建立全民回收網(wǎng)絡(luò)。第三方PRP企業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)由若干拆卸處理中心和回收中心構(gòu)成,可由PRP企業(yè)自建或招標(biāo)或加盟或合作,或是這幾種方式的結(jié)合。但是不管是哪種方式,他們都是直接由PRP管理、控制的�；厥罩行牡南乱患�(jí)小型的回收點(diǎn)又直接由回收中心統(tǒng)一管理,同樣可采用自建或招標(biāo)或加盟或合作,或是這幾種方式的結(jié)合。對(duì)于回收點(diǎn)應(yīng)有以下的統(tǒng)一規(guī)則:回收點(diǎn)必須達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);回收點(diǎn)只有回收的權(quán)力,不可擅自拆卸處理;回收點(diǎn)需要有統(tǒng)一的店面和統(tǒng)一的服裝,建立形象;回收點(diǎn)對(duì)于廢棄的電子產(chǎn)品必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)確定統(tǒng)一的價(jià)格;回收中心對(duì)回收點(diǎn)統(tǒng)一培訓(xùn)。
回收的手段可以是多方面的:可以路邊收集;購(gòu)買點(diǎn)收集;長(zhǎng)期固定收集點(diǎn);流動(dòng)個(gè)體收集;生產(chǎn)商回收收集;生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷售商、專門加工企業(yè)等電子廢舊品專門收集活動(dòng)等相結(jié)合。
五、第三方PRP企業(yè)的財(cái)務(wù)擔(dān)保及環(huán)境監(jiān)督體系
由于第三方企業(yè)承擔(dān)了生產(chǎn)商的電子廢舊品回收及環(huán)保責(zé)任,所以第三方企業(yè)應(yīng)有足夠的資金確保自己能在規(guī)定的年限承擔(dān)回收責(zé)任,并且萬(wàn)一出現(xiàn)一些情況使該企業(yè)無(wú)法承擔(dān)回收責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)有另一企業(yè)來(lái)接替完成其使命。這就需要保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的介入,因此第三方PRP企業(yè)需要保險(xiǎn)公司作為其伙伴的一員。
同時(shí),如何確定第三方企業(yè)的是否真的完成了環(huán)境的責(zé)任,則需要建立完善的環(huán)境監(jiān)督體系。該環(huán)境監(jiān)督體系應(yīng)由政府建立的,應(yīng)包括以下幾方面:
(一)第三方PRP企業(yè)的準(zhǔn)入門檻
具體的講就是推行許可證制度,例如發(fā)放廢舊家電綜合處理許可證。對(duì)于處理電子廢舊品的勞動(dòng)者也要實(shí)施準(zhǔn)入門檻,推行證書制,例如給綠色處理的勞動(dòng)者發(fā)放專門的電子廢舊品處理資格證書。
(二)政府應(yīng)盡量降低監(jiān)督成本,對(duì)制造商進(jìn)行置信的檢查
具體做法是:鼓勵(lì)公眾參與和發(fā)展政府與企業(yè)伙伴關(guān)系,形成一種政府、企業(yè)、公眾組成的三角模式�？梢酝ㄟ^(guò)一些經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境污染事件的舉報(bào)最為主要的手段。這樣不僅可以降低監(jiān)督成本還可以對(duì)大眾作環(huán)保宣傳。
(三)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)訂立最優(yōu)化合同
作為環(huán)境檢測(cè)部門的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)訂立最優(yōu)化合同使得行政部門推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與企業(yè)實(shí)施逆向物流管理達(dá)到制度和技術(shù)上的耦合,從而達(dá)到雙方的“共贏”。
(四)對(duì)于二手的家電采取登記制度
對(duì)于二手的家電采取登記制度,采用再利用標(biāo)識(shí)對(duì)可利用的二手家電標(biāo)識(shí),沒(méi)有該標(biāo)識(shí)要作報(bào)廢處理,防止電子產(chǎn)品的過(guò)度應(yīng)用。
(五)采取轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度
利用該制度既可以作為正規(guī)廢舊家電處理補(bǔ)貼的依據(jù),又利于政府的監(jiān)督管理。廢舊家電轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)作可借鑒危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單的正副聯(lián)運(yùn)作方式。同時(shí)可開發(fā)廢舊電子聯(lián)單系統(tǒng),實(shí)施網(wǎng)上作業(yè)。
(六)信息公開
例如在電器上貼上關(guān)于環(huán)保的標(biāo)簽,提高消費(fèi)者的信息知曉度,通過(guò)公眾對(duì)家電制造商行為的了解和關(guān)注,形成來(lái)自各界的壓力鼓勵(lì)生產(chǎn)商調(diào)整自己的行為。
六、結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)日益嚴(yán)重的電子廢舊品的威脅,必須以正規(guī)的手段對(duì)其回收。本文運(yùn)用商務(wù)模式創(chuàng)新的理論和方法,建立市場(chǎng)化的新型電子廢舊品回收處理體系,在生產(chǎn)商及回收處理企業(yè)之間引入第三方企業(yè),生產(chǎn)商將延伸的環(huán)保責(zé)任通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制和財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè),由第三方企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)組織回收企業(yè)和處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子廢舊品的回收處理。本文建立了一種適于我國(guó)國(guó)情的電子廢舊品的回收模式,并分析了在這種回收模式下產(chǎn)品責(zé)任提供商的具體運(yùn)作系統(tǒng)、回收網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、財(cái)務(wù)擔(dān)保的策略及環(huán)保責(zé)任的有效監(jiān)督問(wèn)題。
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