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工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制論文
引言： 建設(shè)工程造價(jià)管理與控制應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，包括投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等階段，每個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度各不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段占75%~95%；設(shè)計(jì)階段占35%~75%；施工階段占5%~35%；竣工決算階段占0~5%，很明顯，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。
下面本文從設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因和設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)的措施三個(gè)方面闡述工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。
一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
1、工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。根據(jù)西方國(guó)家的有關(guān)專家學(xué)者分析，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命（包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支性費(fèi)用）的1%以下，但在決策正確的情況下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%。另外統(tǒng)計(jì)資料表明，在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為88%，而施工開(kāi)始后節(jié)約投資的可能性僅為12%，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。
2、設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)能充分體現(xiàn)事前控制的思想。從我國(guó)的建設(shè)程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起到承上啟下的作用，一個(gè)工程將來(lái)能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段就己經(jīng)定型了。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是項(xiàng)目要實(shí)施而未實(shí)施階段，調(diào)整、改動(dòng)都比較容易，施工圖一旦成型，施工企業(yè)必須按圖施工，是不能隨意改動(dòng)圖紙的。所以，為了避免不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響的結(jié)構(gòu)類型的選用，設(shè)備的選型，材料的選用，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，層高及平面尺寸的確定等都要慎重，應(yīng)該把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的每一筆都需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以在沒(méi)有開(kāi)工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要。
二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因
1。初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控
�。�1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使項(xiàng)目開(kāi)工前工程造價(jià)控制就失控。
�。�2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門(mén)為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏實(shí)事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門(mén)的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚(yú)”工程，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。
（3）表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)超支嚴(yán)重。
2。技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)失控
�。�1）對(duì)于工程設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門(mén)，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。設(shè)計(jì)保守，造成肥梁、胖柱、密鋼筋、深基礎(chǔ)、重屋蓋，這是設(shè)計(jì)影響工程造價(jià)最普遍的現(xiàn)象。 雖說(shuō)現(xiàn)在成立圖審中心，可現(xiàn)實(shí)情況是圖審人員由各個(gè)設(shè)計(jì)院的技術(shù)人員組成，且圖審注重的是技術(shù)性，根本達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。
�。�2）設(shè)計(jì)收費(fèi)不科學(xué)�，F(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然較之以前有所提高，但其制定的原則仍是勞務(wù)性收費(fèi)，與其他行業(yè)比較還是偏低的，而且取費(fèi)的形式是按規(guī)模和費(fèi)率計(jì)算，因此設(shè)計(jì)者沒(méi)有降低工程造價(jià)的要求，甚至為了多收設(shè)計(jì)費(fèi)，還期望工程規(guī)模越大越好。
�。�3）限額設(shè)計(jì)還處于較低層次，設(shè)計(jì)變更管理不完善。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
（4）設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善。招標(biāo)的目的是設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的比選，但目前投標(biāo)過(guò)程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的建設(shè)單位壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，有的設(shè)計(jì)單位采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段等等，這都使招標(biāo)的結(jié)果失去了意義 。對(duì)于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，它的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質(zhì)量，目前工程建設(shè)監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，而對(duì)影響工程造價(jià)的程度最大的 設(shè)計(jì)階段實(shí)行的很少。 三、工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施 1、認(rèn)真細(xì)致深入的進(jìn)行可行性研究，全面準(zhǔn)確的估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目前期工作乃至真?zhèn)�決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。 對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比
較和綜合評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
根據(jù)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成、估算指標(biāo)、計(jì)算方法，以及其他有關(guān)計(jì)算工程造價(jià)的文件，全面準(zhǔn)確的估算擬建項(xiàng)目的工程造價(jià)，為下一步的設(shè)計(jì)概算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等已相繼出臺(tái)，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委早在1995年就頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實(shí)施辦法，對(duì)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國(guó)仍沒(méi)有《工程設(shè)計(jì)法》，缺乏有力制止造成浪費(fèi)的低劣質(zhì)量工程設(shè)計(jì)的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量水平的提高。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于較大幅度降低工程造價(jià)，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，大大加快提供設(shè)計(jì)圖紙的速度，縮短設(shè)計(jì)周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低10%~25%的費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟(jì)。
3、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
在設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項(xiàng)目的投資，設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)值優(yōu)價(jià)，而不是投資減少，設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)隨之減少，應(yīng)根據(jù)節(jié)約的投資額大小對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，擴(kuò)大規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、密鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，精心設(shè)計(jì)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
4、做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向；又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，脫離國(guó)情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的積極性，使他們密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。
5、大力推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。
投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項(xiàng)工程，限額設(shè)計(jì)通過(guò)層層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核步步為營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理。
限額設(shè)計(jì)也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地把投資砍一刀，而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的進(jìn)行合理的確定，對(duì)概算基礎(chǔ)資料合理的取定，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，使投資的控制與管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失就越大。為此要建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
6、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工均采取招投標(biāo)方式，設(shè)計(jì)單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手，使自己立于不敗之地，就必須憑借自己的良好信譽(yù)和過(guò)硬的設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此，企業(yè)要發(fā)展，就必須建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而且要做到內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與外部競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一，把內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)作為企業(yè)在外部競(jìng)爭(zhēng)中取勝的條件，把外部競(jìng)爭(zhēng)作為促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。從外部看，主要是樹(shù)立質(zhì)量興企的意識(shí)，提高質(zhì)量，搞好服務(wù)。從內(nèi)部看，主要是增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的危機(jī)感和緊迫感，克服方案比選的片面性和局限性。要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想、開(kāi)拓思路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價(jià)低。效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。
工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。通過(guò)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，工程設(shè)計(jì)者通過(guò) 競(jìng)爭(zhēng)獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對(duì)工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來(lái)同其它競(jìng)爭(zhēng)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和降低工程造價(jià)。 7、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少投資浪費(fèi) 自1998年7月建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》后，目前監(jiān)理工作己在全國(guó)全面展開(kāi)。實(shí)踐證明，建
設(shè)監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實(shí)踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計(jì)監(jiān)理的現(xiàn)象。實(shí)際上設(shè)計(jì)監(jiān)理在工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對(duì)控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，積極主動(dòng)拓展設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)，憑借自身專業(yè)化、高智能的優(yōu)勢(shì)，用成功的監(jiān)理業(yè)績(jī)爭(zhēng)取更多的業(yè)主在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段就聘請(qǐng)監(jiān)理公司介入。
8、加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高造價(jià)管理水平。
有效控制造價(jià)，歸根到底是人的能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，但目前我國(guó)工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)水平還處于較低層次，不能適應(yīng)工程造價(jià)管理的需要。工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)等多方面多層次的問(wèn)題。因此，工程造價(jià)管理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，努力造就能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、品質(zhì)優(yōu)的過(guò)硬的管理專業(yè)人員隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)工程造價(jià)全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價(jià)做出新貢獻(xiàn)。
結(jié) 論 大量實(shí)踐證明，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。只有設(shè)計(jì)人員懂經(jīng)濟(jì)，工程造價(jià)管理人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一，就能使工程造價(jià)控制達(dá)到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用
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