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農(nóng)田水利建設(shè)的考察與研討論文
一、光山縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀調(diào)查
1、農(nóng)田灌排工程現(xiàn)狀縣域有大、中、小型灌區(qū)共143處,其中大型灌區(qū)1處(大型灌區(qū)潑河灌區(qū)控制灌溉光山、潢川兩縣共31.12萬畝,其中光山縣段為15萬畝),中型灌區(qū)6處,小型灌區(qū)136處。全縣大中小型灌區(qū)總設(shè)計(jì)農(nóng)田灌溉面積71.04萬畝,有效灌溉面積統(tǒng)計(jì)數(shù)為55.4萬畝,而實(shí)際數(shù)為47.3萬畝,節(jié)水灌溉面積僅8.5萬畝。光山縣的大、中、小型灌區(qū)大多興建于上世紀(jì)六、七十年代,運(yùn)行至今已達(dá)三、四十年之久。目前,除大型灌區(qū)潑河灌區(qū)(光山段)和中型灌區(qū)五岳灌區(qū)二灌區(qū)正在實(shí)施灌區(qū)改造工程,陳興寨、金河溝2座中型灌區(qū)在1994年-1995年間實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)灌區(qū)改造工程外,其余中、小型灌區(qū)均未進(jìn)行過系統(tǒng)的更新改造工程措施。一個(gè)流量以上(含一個(gè)流量)的骨干工程配套率為40%,現(xiàn)狀工程完好率為35%;一個(gè)流量以下的田間工程配套率為20%,現(xiàn)狀工程完好率為30%;一個(gè)流量以上的渠道總長度為266.41km,已襯砌長度為32km,一個(gè)流量以下渠道總長度745km,已襯砌長度37.25km。
2、工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)情況
2.1建設(shè)情況近年來,我縣多方籌集資金,興建了一批有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的水利工程,為全縣的農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災(zāi)、飲水安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2002年至2010年,全縣累計(jì)新建成整修各類水利工程14193處,新增灌溉面積10.20萬畝,改善灌溉面積21.40萬畝。從近五年來看,年度工程建設(shè)數(shù)量基本持平,農(nóng)田灌排工程建設(shè)的水平逐步提高,投資呈現(xiàn)多元化,農(nóng)田水利工程建設(shè)走向良性發(fā)展。
2.2工程運(yùn)行維護(hù)情況從調(diào)研情況看,光山縣143處灌溉工程已運(yùn)行三十余年,老化和損毀嚴(yán)重,已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后,對(duì)灌區(qū)渠道正常清淤整修無法組織實(shí)施,尤其是小型灌溉工程,一是水源工程即水庫多為病險(xiǎn)水庫,其水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),二是由于缺乏管理機(jī)構(gòu)和管理人員,工程維護(hù)管理基本處于停滯狀態(tài),加上國家對(duì)灌區(qū)工程投入嚴(yán)重不足,地方財(cái)政困難無力整修,工程老化和損毀狀態(tài)嚴(yán)重,工程建設(shè)和改造速度落后于工程老化與損毀速度。如五岳水庫灌區(qū)自1975年投入運(yùn)行以來,30余年來一直未作大的技術(shù)改造和整修,只是在“九五”之間利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分三年對(duì)支斗渠進(jìn)行部分改造,共改造渠道84條,長度94.47km,其中襯砌長度12.31km,改善灌溉面積4萬畝。
2.3投入情況從數(shù)字分析來看,年總投入和政府投入逐年加大,政府投資主要集中在中央、省和縣級(jí)財(cái)政投入、稅費(fèi)改革和“兩工”取消前,受益農(nóng)戶主要是以投勞抵資的方式進(jìn)入投入,稅費(fèi)改革和“兩工”取消后,由農(nóng)民協(xié)會(huì)組織受益群眾投勞抵資比例明顯降低,但農(nóng)民以入股投入和社會(huì)資金投入比例加大,呈現(xiàn)出了“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”的新局面。同時(shí),就光山縣農(nóng)田水利建設(shè)年投入和年規(guī)劃需求分析,年投入和年需求仍有一定的差距,近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷增加,水利工程情況是有一定的改善,但仍不能滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)投入的要求。
二、幾點(diǎn)建議
1、根據(jù)本次綜合調(diào)研情況和水利工程建設(shè)實(shí)際,建議上級(jí)主管部門在項(xiàng)目資金批復(fù)中,應(yīng)針對(duì)各市、縣財(cái)政收入實(shí)際和農(nóng)民的收入水平,確定市縣財(cái)政配套和群眾自籌比例,甚至不要求縣配套。對(duì)一些關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的公益小型水利工程建設(shè)也要盡量減少縣配套和群眾自籌,讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到國家惠民政策的好處。
2、大幅度增加水利建設(shè)的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏必要的維護(hù)、難以正常發(fā)揮效益等問題。適應(yīng)新的形勢(shì),特別是考慮推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要,必須根據(jù)農(nóng)村水利的性質(zhì)和政府的責(zé)任,對(duì)解決農(nóng)村水利投入的思路進(jìn)行重大調(diào)整,大幅度增加投入,建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)大幅度增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。二是調(diào)整水利建設(shè)資金的投資結(jié)構(gòu),加大對(duì)中小型灌區(qū)骨干工程的投資比例。三是加大省財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資比例。
3、統(tǒng)一編制縣級(jí)農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。為了有利于各部門形成合力,最大限度地發(fā)揮投資的整體效益,農(nóng)村水利必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,把統(tǒng)一規(guī)劃作為農(nóng)村水利建設(shè)和安排財(cái)政投資的前提條件和重要依據(jù)。建議省出臺(tái)專門文件,要求在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由水利部門牽頭,有關(guān)部門參加,統(tǒng)一編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后,按一定的程序報(bào)批。經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃,所有相關(guān)部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意變更或中止。
4、切實(shí)解決基層水管單位的功能發(fā)揮問題。由于管理不規(guī)范和基層財(cái)政困難等原因,多數(shù)基層水管單位管理機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題沒有解決,水管單位的功能不能有效發(fā)揮,有些水管單位甚至無力維持下去。建議進(jìn)一步加大水管單位體制改革力度,對(duì)基層水管單位定崗定編,測定管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),明確經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),以保證其公益性服務(wù)職能的正常履行。
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