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外債項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與策略的論文
從一般意義上出發(fā)，對(duì)政府外債我們可以這樣理解：我國(guó)中央及各地方政府及企事業(yè)單位為了進(jìn)行公共基礎(chǔ)項(xiàng)日及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)日的建設(shè)，由財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)國(guó)外進(jìn)行的借款行為。一般按照借款來(lái)源和償還責(zé)任對(duì)借款進(jìn)行劃分。國(guó)際金融組織借款項(xiàng)日和外國(guó)政府借款項(xiàng)是按照借款來(lái)源進(jìn)行劃分的，遵照償還責(zé)任劃分可分為主權(quán)和非主權(quán)外債兩種。主權(quán)外債，一般是指政府的外債，是指主權(quán)國(guó)家以政府或者國(guó)家信用、主權(quán)作為擔(dān)保進(jìn)行的借款，一般形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系是外國(guó)的政府、企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)、居民個(gè)體，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)。
一、外債項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析
1.項(xiàng)目前期的績(jī)效審計(jì)。外債項(xiàng)目的審計(jì)往往都要有一個(gè)前期的準(zhǔn)備，一般說(shuō)來(lái)包含了以下這兒個(gè)方而的：項(xiàng)目設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備，項(xiàng)目方案的可行性論證、項(xiàng)目的評(píng)估及立項(xiàng)。這其中，項(xiàng)目立項(xiàng)的正確與否是直接關(guān)系項(xiàng)目?jī)?yōu)良的關(guān)鍵。這樣看來(lái)，立項(xiàng)決策一定要以科學(xué)性、合理性作為最基本的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策進(jìn)行程序評(píng)價(jià)，主要就是以可行性論證、項(xiàng)目評(píng)估及項(xiàng)目立項(xiàng)作為對(duì)象，看是否符合并遵守程序進(jìn)行了審批；而項(xiàng)目立項(xiàng)決策進(jìn)行的評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包含了以下的兒個(gè)內(nèi)容，即：技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、財(cái)務(wù)可行性、組織機(jī)構(gòu)可行性，以及社會(huì)可行性�？傊�，項(xiàng)目績(jī)效的審計(jì)在前期的評(píng)價(jià)一定要把國(guó)家及該地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策作為基本的評(píng)價(jià)準(zhǔn)線。非營(yíng)利性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，就要將本地區(qū)的實(shí)際財(cái)政情況和項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行結(jié)合性的可行性評(píng)價(jià)。
2.實(shí)施階段的績(jī)效審計(jì)。外債項(xiàng)目在進(jìn)入了實(shí)施階段后，績(jī)效審計(jì)中就要關(guān)注兩個(gè)重要的指標(biāo)：評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理、資金使用效益。這個(gè)階段的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有：（1）項(xiàng)目管理體系的健全性和有效性發(fā)揮，主要是針對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部控制、債務(wù)的管理，以及外匯的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制3個(gè)方而展開(kāi)；（2>實(shí)現(xiàn)程度的情況，主要指正在建設(shè)中項(xiàng)目的目標(biāo)或計(jì)劃目標(biāo)及相關(guān)的指標(biāo)；（3）執(zhí)行落實(shí)情況，針對(duì)的是項(xiàng)目預(yù)算的成本指標(biāo)及定額；（4）資金，主要是來(lái)源及使用情況是否真實(shí)、合法及有效。進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)參考：第一，開(kāi)展項(xiàng)目管理的制度的落實(shí)及執(zhí)行的情況，包括具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、施工中的管理及監(jiān)理的管理評(píng)價(jià)等；第一，項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度與質(zhì)量的管控情況，通過(guò)對(duì)進(jìn)度的比較分析、質(zhì)量的評(píng)價(jià)、所簽合同落實(shí)執(zhí)行評(píng)價(jià)、投資概算的落實(shí)評(píng)價(jià)，以及資金管理的相關(guān)評(píng)價(jià)等。
3.竣工階段的績(jī)效審計(jì)。在項(xiàng)目竣工投入使用或者正常運(yùn)營(yíng)后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)生的外債的償還等能力是對(duì)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的主要反映和評(píng)價(jià)。針對(duì)非營(yíng)利性的項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)是看項(xiàng)目所在Ix.域是否具備償債能力，以及資金能否及時(shí)注入維持項(xiàng)目的民期運(yùn)轉(zhuǎn)這兩個(gè)能力。另外就是看項(xiàng)目的環(huán)境效益評(píng)價(jià)，這主要是指外債項(xiàng)目進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響的評(píng)價(jià)。對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)采取的方法是通過(guò)對(duì)相關(guān)的各種因素及數(shù)據(jù)的搜集、匯總，使用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科中的理論知識(shí)和方法，對(duì)產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。另外需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)過(guò)程中，在建議和措施的提出上應(yīng)避免產(chǎn)生負(fù)而影響，確保項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展及實(shí)施，并最終取得滿意的效果和持續(xù)的發(fā)揮。
二、外債項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的實(shí)施策略
1.成本一效益分析策略。從本質(zhì)上進(jìn)行分析，成本一效益分析法是將“項(xiàng)目收益”與“項(xiàng)目成本”作為對(duì)比的對(duì)象，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的效果的分析和評(píng)估。在此分析方法中，是將產(chǎn)生的正而的利益或者價(jià)值作為了“項(xiàng)目收益”,而將項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)而效果和支出等作為“項(xiàng)目成本”,通過(guò)兩者的比較分析，測(cè)算出取得的實(shí)際效果。這里的項(xiàng)目收益“與”項(xiàng)目成本“兩個(gè)指標(biāo)，包含了內(nèi)外部的直接及間接的所有因素，包含可量化及不可量化等方而。
2.成本效益定量分析。在一般情況下，貨幣是我們進(jìn)行盈利性項(xiàng)目收益及成本衡量計(jì)算的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目?jī)羰找娴暮怂銇?lái)對(duì)項(xiàng)目取得效果進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式，通常是要對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量和運(yùn)用凈現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估。一般的凈現(xiàn)值的計(jì)算公式為：
凈現(xiàn)值=收益現(xiàn)值一成本現(xiàn)值
假如凈現(xiàn)值表現(xiàn)為正，說(shuō)明項(xiàng)目是取得一定收益的，是可以發(fā)展的；假如凈現(xiàn)值表現(xiàn)為負(fù)值，就說(shuō)明項(xiàng)目并沒(méi)有取得收益，是不可以繼續(xù)這樣發(fā)展的，需要及時(shí)做出調(diào)整。因此，凈現(xiàn)值的人小就可以直觀的表現(xiàn)出項(xiàng)目的效益的好與壞。
3.成本效益定性分析。非營(yíng)利性的外債項(xiàng)目，一般是很難用貨幣的形式去完成收集及成本的衡量和計(jì)算的，因此只可以采取定性分析的方法進(jìn)行。在開(kāi)始成本一效益這種定性分析時(shí)，可將T形賬戶樣式作為參照，把項(xiàng)目的成本及效益分別的列于兩邊，并遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)將它們分類排列，例如，可根據(jù)性質(zhì)劃分為經(jīng)濟(jì)類、政治類等多個(gè)方而；之后，將每個(gè)類型的成本和效益分別進(jìn)行比較，并在比較的結(jié)果上根據(jù)實(shí)際情況賦予不一樣的權(quán)重；最后，評(píng)估項(xiàng)目根據(jù)具體情況做出系統(tǒng)及整體的調(diào)整和權(quán)衡，就可得出最終的結(jié)論。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，各級(jí)機(jī)關(guān)要將外債績(jī)效審計(jì)作為工作中的重點(diǎn)，要將績(jī)效審計(jì)通過(guò)各種實(shí)踐進(jìn)行推進(jìn)。在進(jìn)行項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)中，要把握客觀、公平的原則，正確的評(píng)估外債項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)和產(chǎn)生效益的實(shí)際情況。在外債建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升外債項(xiàng)目的效益和作用的發(fā)揮，促進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目決策和管理水平提升，是當(dāng)前我國(guó)履需開(kāi)展和具有重人意義的工作。
參考文獻(xiàn)：
張佳音。國(guó)外借款扶貧類項(xiàng)日績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.
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