農(nóng)村水電開發(fā)效益理性探討論文
摘 要：鑒于中國能源效益因素，全面開發(fā)農(nóng)村水電，已經(jīng)勢在必行。全面分析了我國農(nóng)村水電開發(fā)狀況，基于效益因素，探討了水電開發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水電開發(fā)；效益
1 我國農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀
事實(shí)上，我國多數(shù)鄉(xiāng)村不具備開發(fā)條件，但有的地方?jīng)]有珍惜農(nóng)村水電資源，對電站缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，隨意由投資開發(fā)商或行政村選擇定點(diǎn)建站，使有的流域本來可建多級電站的只建了1—2級，白白浪費(fèi)了有限的水資源。有的鄉(xiāng)村缺乏全局觀念，不顧上下游關(guān)系，不按技術(shù)部門建議的方案開發(fā)農(nóng)村水電，直接影響了整體開發(fā)效益。當(dāng)前我國農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：
(1)征用土地較難。
由于山區(qū)鄉(xiāng)村土地極為有限，多數(shù)農(nóng)民視土地為寶貝，而開發(fā)農(nóng)村水電建機(jī)(廠)房、修引水渠和調(diào)節(jié)水庫等都要涉及用地問題。一些電站開發(fā)單位在協(xié)商租用或征用土地過程中，有的農(nóng)民只顧眼前利益，漫天要價(jià)，硬是敲竹桿；個別農(nóng)民甚至是不達(dá)要求誓不放手，致投資商承受不了而放棄投資；有的農(nóng)民在電站建設(shè)過程中硬要提出一些附加補(bǔ)償條件，迫使有的投資單位只好降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)出率大大降低。有的地方水資源開發(fā)條件很好， 自己無能力投資開發(fā)，又不同意外商來投資開發(fā)，思想觀念極為落后，目光非常短淺，戀土意識特別強(qiáng)，白白損失有效的創(chuàng)收途徑。
(2)調(diào)度不夠合理。
有的流域由于上下游電站的投資主體不同，發(fā)電時(shí)間往往互不通氣，水資源互不銜接，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)我不發(fā)或我發(fā)你不發(fā)的用水脫節(jié)情況，使原本可多次使用的水只用了一次。有的電站由于內(nèi)部分工不明確，氣象預(yù)報(bào)不掌握，出現(xiàn)了該發(fā)電的時(shí)間不發(fā)，不該發(fā)電的時(shí)間提前發(fā)等情況，浪費(fèi)了部分可以連續(xù)利用的水資源。有的電站峰谷電的時(shí)間沒有調(diào)節(jié)好， 出現(xiàn)了增電不增收的情況，直接影響了發(fā)電效益。
(3)考核機(jī)制不全。
有的電站在確定考核指標(biāo)中只考核發(fā)電工，不考核管理人員；只考核發(fā)電量，不考核峰谷電比例；只考核整個電站，不考核班組。有的電站職工分工不夠明確，崗位混用，電站的效益高低與職工報(bào)酬不直接或間接掛鉤，影響了部分職工的積極性。少數(shù)電站至今沒有建立考核責(zé)任制，基本處于發(fā)電多少算多少的狀況。當(dāng)前，農(nóng)民增收較難，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的途徑較少，山區(qū)村增加收入更難，建議山區(qū)鄉(xiāng)村都要十分珍惜非常有限的水資源，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，努力將廢水變成“綠色銀行”�，F(xiàn)有水電站都要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善考核制度，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
種種因素制約著水電開發(fā)的最大效益，因此必須充分分析農(nóng)村水電開發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益，發(fā)揮農(nóng)村水電開發(fā)最大效益。
2 農(nóng)村水電開發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益探討
發(fā)展農(nóng)村水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分積極的作用，而充分利用水電開發(fā)，更能體現(xiàn)其環(huán)境效益。
2.1 開發(fā)農(nóng)村水電社會經(jīng)濟(jì)效益分析
對于農(nóng)村來說，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，電力起著至關(guān)重要的作用。在有電的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基本由電力取代，節(jié)約了大量的人力和畜力。把眾多的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，通過實(shí)施電氣化建設(shè)，可以使多個村實(shí)現(xiàn)引水上山，使更多的果樹得以灌溉，通過建設(shè)農(nóng)村水電，加快了河流治理，提高了農(nóng)業(yè)灌溉和供水能力，農(nóng)村灌溉面積增加了10%以上。
農(nóng)村水電項(xiàng)目的建設(shè)是一個勞動力密集、工期長的過程，需要大量的技術(shù)型和非技術(shù)型勞動力，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了一個難得的就業(yè)機(jī)會，有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。拿湖北紅安縣為例，預(yù)計(jì)到“十一五”末，農(nóng)村水電可直接使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入325萬元，其中，農(nóng)村水電建設(shè)勞務(wù)收入298萬元、其他收入27萬元，經(jīng)濟(jì)社會效益明顯。我國20余年農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)踐表明，小水電對農(nóng)村電氣化的發(fā)展起到了很大作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)村群眾的生活水平，緩解了農(nóng)村人口的外流。
通過開發(fā)農(nóng)村水電，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，利用豐富的季節(jié)性電能，直接向企業(yè)供電，實(shí)現(xiàn)了水電站與企業(yè)的互利雙贏，更好地把地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加了地方財(cái)政收入。2008年，全國縣(市)生產(chǎn)總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.5倍；工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重增長了9個百分點(diǎn)；縣財(cái)政收入年均增長12.5%以上，同時(shí)帶動了其他資源開發(fā)和其他行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展。
可以這么說，農(nóng)村水電工程是富民工程，是為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，達(dá)到“在共建中共享，在共享中共建”的各方利益均衡局面，并能為水電工程的`各方利益相關(guān)者普遍帶來收益或發(fā)展機(jī)會、促進(jìn)人與自然整個生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展而開展的工程罔。水電工程利益分享對促進(jìn)工程建設(shè)影響區(qū)民眾生活水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化具有重大的意義。
2.2 開發(fā)農(nóng)村水電環(huán)境效益分析
優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染是當(dāng)前農(nóng)村水電的最大優(yōu)勢，發(fā)展水電是開發(fā)潔凈和可再生能源的重要手段之一。目前，全國農(nóng)村的電力(尤其河北江西一帶)以火電為主，火電需耗費(fèi)大量原煤，發(fā)電過程中排放出大量的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，對大氣環(huán)境造成污染，帶來一系列環(huán)境問題。隨著農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程的實(shí)施.小水電代燃料用戶不斷增加，大大降低了森林砍伐量和煤的消耗量，減少了二氧化硫和其他有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。同時(shí)，水電開發(fā)可大大節(jié)約污染治理投資和運(yùn)行費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益十分顯著。
在做好農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)工作的同時(shí)，積極開展以電代柴和小流域綜合治理工作是農(nóng)村水電開發(fā)環(huán)境效益的重要方向。據(jù)悉，江西上饒縣一些河流的小水電代燃料實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，共建成水電站6座，裝機(jī)1456kW，年發(fā)電量311萬度，每年可減少薪柴消耗量333萬，保護(hù)森林植被79畝，替代標(biāo)煤1121t，減少二氧化碳排放量154.98萬kg。到“十一五”末，初步實(shí)現(xiàn)一座電站就是一個小流域綜合治理區(qū)的目標(biāo)，使發(fā)電與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，同時(shí)，水電站的興建，擴(kuò)大了水面，形成人工湖泊，使原來的陸地生態(tài)系統(tǒng)變成水域生態(tài)系統(tǒng).形成新的景觀生態(tài)體系，導(dǎo)致區(qū)域資源構(gòu)成變化，使周邊的生態(tài)環(huán)境有了很大的變化。
調(diào)節(jié)徑流，削減洪災(zāi)，減少污染擴(kuò)散是當(dāng)前農(nóng)村小水電開發(fā)所考慮的重要因素。在保護(hù)生活環(huán)境這個層面上看，水電站具有一定程度調(diào)節(jié)性能，特別是梯級電站，既調(diào)節(jié)了天然徑流的隨機(jī)過程，還可以按社會的需求進(jìn)行發(fā)電調(diào)度，從而大大地提高水資源的利用程度，也有一定的調(diào)洪作用。
3 結(jié)語
當(dāng)前中國農(nóng)村的水電開發(fā)確實(shí)存在相關(guān)問題，只有充分認(rèn)識其開發(fā)效益，才能無后顧之憂，在開發(fā)的同時(shí)解決其存在問題，才是當(dāng)前水電開發(fā)的首要任務(wù)。必須做到：
(1)積極引導(dǎo)農(nóng)民從各方面支持開發(fā)商把可開發(fā)的水資源盡早開發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。今后開發(fā)小水電應(yīng)堅(jiān)持三個基本原則：一是堅(jiān)持按規(guī)劃開發(fā)水電站；二是堅(jiān)持按流域開發(fā)水電站；三是堅(jiān)持自上而下開發(fā)水電站
。(2)基于環(huán)境效益，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，爭取最佳效益。
(3)修建防災(zāi)設(shè)施，減少災(zāi)害損失，健全水電效益考核機(jī)制。
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