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三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的編制論文
摘要：現(xiàn)行的水利、電力行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程是從普遍性來指導(dǎo)工程驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收工作中的細(xì)節(jié)問題規(guī)定說明不夠，有些規(guī)定并不符合三峽工程實(shí)際�！逗贤�(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》作為三峽工程的可操作性規(guī)程盡量彌補(bǔ)了這方面的不足。
關(guān)鍵詞：三峽驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)編制
1三峽工程驗(yàn)收不執(zhí)行行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程
三峽工程分三期施工，第一期工程以實(shí)現(xiàn)長江大江截流為標(biāo)志，于1997年驗(yàn)收完成，隨后開始二期工程建設(shè)，以首批機(jī)組發(fā)電和雙線五級(jí)船閘通航為標(biāo)志，可望2003年按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從2002年起到2003年工程驗(yàn)收工作十分繁重，各參建單位要完成合同項(xiàng)目驗(yàn)收，還要參加國家驗(yàn)收委員會(huì)主持的階段性驗(yàn)收。2002年階段性驗(yàn)收由國家驗(yàn)收委員會(huì)委托中國三峽總公司主持驗(yàn)收的有4項(xiàng)：上游圍堰拆除和下游圍堰拆除、雙線五級(jí)船閘圍堰拆除、導(dǎo)流明渠截流。2003年由國務(wù)院代表國家主持初期蓄水（高程135m）驗(yàn)收和首批機(jī)組發(fā)電驗(yàn)收。由于三峽工程的特殊性，驗(yàn)收工作沒有執(zhí)行現(xiàn)行行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程，而是重新編制了符合三峽工程情況的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)組織編寫的《三峽水利樞紐工程驗(yàn)收工作大綱》和中國三峽總公司組織編寫的《三峽水利樞紐合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》以及《工程驗(yàn)收資料整編基本要求（一、二）》等整套標(biāo)準(zhǔn)用來規(guī)范三峽二期驗(yàn)收工作，上述前兩個(gè)文件稱之為“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。
2為什么要制定“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”
由于我們國家在水利和電力方面的管理體制，現(xiàn)在規(guī)范水電工程驗(yàn)收工作有兩本規(guī)范，一個(gè)是水利部所管工程要執(zhí)行水利行業(yè)的《水利水電建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程（1999）》，以下簡稱“水利規(guī)程”，另一個(gè)是電力部門所管工程要執(zhí)行電力行業(yè)的《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（2000）》，以下簡稱“電力規(guī)程”。這兩個(gè)規(guī)程都已正式發(fā)布執(zhí)行，作為水利樞紐的三峽工程完全可以選擇一本合適的行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程來執(zhí)行，可是三峽工程沒有這樣做，而是參照兩種規(guī)程重新編寫制定“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，分析原因主要有如下幾個(gè)方面：
2．1行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程不能滿足三峽工程驗(yàn)收要求
兩個(gè)行業(yè)的水電驗(yàn)收規(guī)程中的驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、驗(yàn)收的主要工作精神基本一致，但在具體條款上兩者有較大的差別。二者的主要差別參見表1。
從以上兩個(gè)行業(yè)規(guī)程的比較中可以看出兩個(gè)規(guī)程各有特色，水利行業(yè)適于操作，但有些內(nèi)容不適合新體制驗(yàn)收工作；電力行業(yè)規(guī)程適于國家驗(yàn)收，用安全鑒定取代初驗(yàn)符合新形勢。由于二者的優(yōu)缺點(diǎn)，在三峽工程執(zhí)行任何一本規(guī)程都不能做到盡善盡美。這兩本規(guī)程雖然是1999年和2000年發(fā)布，但編制的起始時(shí)間約在幾年前，所以條款的內(nèi)容對(duì)新體制下的合同項(xiàng)目工程的驗(yàn)收、監(jiān)理單位在驗(yàn)收工作中的重要性和安全鑒定工作的安排表述的不夠全面，不能滿足現(xiàn)在三峽工程驗(yàn)收工作的需要。
表1水利和電力行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程主要差別比較
2．2不適合三峽工程的合同項(xiàng)目管理
三峽工程實(shí)行合同項(xiàng)目管理制度，驗(yàn)收項(xiàng)目是按合同項(xiàng)目下的5級(jí)模式劃分：擴(kuò)大單位工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程和單元工程。而要按照行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的3級(jí)模式（單位工程、分部工程和單元工程）根本滿足不了需要。
三峽工程工期17年，分三期施工，每期由多個(gè)合同項(xiàng)目工程組成（二期工程就有60多個(gè)合同項(xiàng)目工程），每個(gè)合同項(xiàng)目工程的設(shè)定，主要是根據(jù)施工工期和工程量大小來劃分標(biāo)段。而與行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程中按建筑物和工程量兩個(gè)特點(diǎn)來劃分有很大區(qū)別，如按行業(yè)規(guī)程：水電工程擋水壩和電站廠房是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的功能建筑物，可以劃分為兩個(gè)單位工程；兩個(gè)分部工程或單元工程之間工程量相差不要過大，保證合理評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。而三峽工程合同項(xiàng)目工程之間差別很大，既有千萬元合同，也有十幾億元的工程，所以各合同項(xiàng)目工程的單位工程分部工程和分項(xiàng)工程在工程量方面沒有可比性。其次三峽工程一個(gè)獨(dú)立建筑物，由多個(gè)合同組成，如廠壩工程是三個(gè)合同組成，其中涉及兩個(gè)承包單位和兩家監(jiān)理單位。由于承包和監(jiān)理單位不一樣，劃分分部工程和單元工程都有所不同，驗(yàn)收中的質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收表格也將有區(qū)別。三峽工程的合同項(xiàng)目是以工期為主要標(biāo)志的，承包者只對(duì)工期內(nèi)的各項(xiàng)驗(yàn)收負(fù)責(zé)，對(duì)超出工期的驗(yàn)收，如階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，業(yè)主單位要另行支付驗(yàn)收費(fèi)用。這都是行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程沒有遇到的問題。
2．3管理體制方面的問題
三峽工程從設(shè)計(jì)到現(xiàn)場施工，集中了全國優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，這些單位既有水利行業(yè)也有電力行業(yè)，還有其它部門，典型的是中國三峽總公司歸國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)管理，長江委設(shè)計(jì)院屬于水利部，各承建單位屬于經(jīng)貿(mào)委范圍的電力行業(yè)，監(jiān)理單位除長江委監(jiān)理外，其他單位又是水利部和經(jīng)貿(mào)委共管。這些多行業(yè)現(xiàn)象雖然不是制定“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的主要原因，但也是曾考慮過的因素之一。
2．4無法解決超出行業(yè)驗(yàn)收的問題
三峽工程是全世界矚目的工程，三峽工程質(zhì)量好壞、百萬移民是否成功都帶有政治意義，另外還涉及到輸變電工程驗(yàn)收、長江黃金水道的船閘通航驗(yàn)收，已經(jīng)超出水利和電力行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的范圍。
2．5無法解決驗(yàn)收工作中的質(zhì)量評(píng)定問題
在驗(yàn)收工作重要的質(zhì)量評(píng)定問題上面，三峽工程有其特殊性，行業(yè)規(guī)程無法解決，如兩個(gè)行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程都要求有質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)驗(yàn)收工程給出質(zhì)量評(píng)定意見，三峽工程沒有質(zhì)量監(jiān)督站，而有國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)委派的質(zhì)量專家組。要正確解決誰來評(píng)定工程質(zhì)量，怎樣給質(zhì)量專家組合理定位和誰來主持三峽工程驗(yàn)收等一系列問題，就必須制定有別于行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
3三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要由《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》和《樞紐工程驗(yàn)收工作大綱》兩本組成。三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了三峽工程的特點(diǎn)，也是兩種不同驗(yàn)收性質(zhì)所決定的。ズ賢項(xiàng)目工程是由業(yè)主單位中國三峽總公司負(fù)責(zé)，由施工承包單位向中國三峽總公司移交驗(yàn)收。樞紐工程（包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收）是由業(yè)主單位中國三峽總公司向國家移交驗(yàn)收，由代表國家的國務(wù)院負(fù)責(zé)。ト峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的針對(duì)性，較之行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程實(shí)用性和可操作性更加突出。
3．1《樞紐工程驗(yàn)收工作大綱》
三峽建設(shè)委員會(huì)委托中國三峽總公司組織編寫，經(jīng)過7次修改，2001年11月定稿，同時(shí)批準(zhǔn)了《移民工程驗(yàn)收工作大綱》和《輸變電工程驗(yàn)收工作大綱》。
《樞紐工程驗(yàn)收工作大綱》明確了適用范圍，強(qiáng)調(diào)本工作大綱是長江三峽二期工程樞紐工程驗(yàn)收工作的規(guī)范性文件，具有鮮明的可操作性并對(duì)三峽工程特殊的問題也進(jìn)行了規(guī)定：
�。�1）給予《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》合法性
《工作大綱》指出，鑒于三峽工程采用合同項(xiàng)目管理制度，合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收按照《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行。合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收是相應(yīng)各階段（項(xiàng)目）申請(qǐng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)。
（2）驗(yàn)收與已驗(yàn)工程的關(guān)系
《工作大綱》明確規(guī)定，大江截流前的國家驗(yàn)收和本階段驗(yàn)收過程中已完成驗(yàn)收的項(xiàng)目或前段時(shí)間其驗(yàn)收結(jié)論在其后進(jìn)行的驗(yàn)收中視為有效，一般不再重復(fù)進(jìn)行驗(yàn)收。
�。�3）樞紐工程安全鑒定
《工作大綱》明確了具體的安全鑒定范圍、承擔(dān)單位、安全鑒定的具體要求。
�。�4）樞紐工程質(zhì)量鑒定
《工作大綱》明確了國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組的報(bào)告是質(zhì)量鑒定的依據(jù)之一。
3．2《三峽水利樞紐合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》
該規(guī)程是在1996年中國三峽總公司工程建設(shè)部發(fā)布的《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定）基礎(chǔ)上編制完成的。編制工作從1999年開始由工程建設(shè)部組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方專家參加的編寫班子進(jìn)行，曾五易其稿，多次收集參建四方意見，組織召開兩次較大規(guī)模的討論、審查會(huì)，經(jīng)過三峽工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查通過準(zhǔn)予頒布執(zhí)行。
《暫行規(guī)定》是中國三峽總公司工程建設(shè)部根據(jù)當(dāng)時(shí)的水電工程驗(yàn)收規(guī)程，結(jié)合三峽工程情況編制的三峽工程合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從1996年至今在工程驗(yàn)收中發(fā)揮了極積作用。隨著三峽工程的進(jìn)展以及國家對(duì)工程驗(yàn)收的新要求等原因，需要在《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)容上的調(diào)整，所以《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》應(yīng)運(yùn)而生。
3.2.1具體明確了合同項(xiàng)目驗(yàn)收的交接關(guān)系
《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》由中國三峽總公司發(fā)布，明確了合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收是三峽工程驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)。為體現(xiàn)三峽工程在驗(yàn)收工作中的整體性，僅將樞紐工程的驗(yàn)收稱為竣工驗(yàn)收，合同項(xiàng)目是樞紐工程的組成部分，不同的工程竣工驗(yàn)收，分別稱為交工驗(yàn)收和完工驗(yàn)收。
合同項(xiàng)目工程是施工單位完工后向業(yè)主單位交付工程成果，而代表業(yè)主單位的是中國三峽總公司工程建設(shè)部。
整個(gè)三峽工程大小合同項(xiàng)目有幾千個(gè)，與主體工程有關(guān)的也有幾百個(gè)，由業(yè)主工程項(xiàng)目部承擔(dān)的合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作量極大，為合理減輕業(yè)主工程項(xiàng)目部的壓力，在各類驗(yàn)收工作主持上進(jìn)行了改革，單位工程和工程中間驗(yàn)收都可以委托監(jiān)理單位主持，業(yè)主工程項(xiàng)目部只負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的完工驗(yàn)收。工程建設(shè)部只是對(duì)單位工程和合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收給予批準(zhǔn)。
3.2.2加強(qiáng)了監(jiān)理單位在工程驗(yàn)收中的作用
《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》對(duì)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容給予了明確規(guī)定。首先，工程驗(yàn)收之前工程項(xiàng)目的劃分，要求監(jiān)理組織有關(guān)單位進(jìn)行劃分，在實(shí)際工程驗(yàn)收中要負(fù)責(zé)各單元工程的質(zhì)量評(píng)定、分部（分項(xiàng)）工程和業(yè)主委托的單位工程以及工程中間驗(yàn)收的鑒定工作。而整個(gè)驗(yàn)收工作從始至終的驗(yàn)收資料審定都由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。
《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》中對(duì)竣工驗(yàn)收資料給予了足夠的重視。每一項(xiàng)工程驗(yàn)收從開始到結(jié)束，都有專門條款檢查驗(yàn)收資料編制情況。從規(guī)程的角度支持施工承包單位的竣工資料編制工作，支持監(jiān)理單位對(duì)竣工驗(yàn)收資料的審查工作。
3.2.3據(jù)三峽工程實(shí)際，統(tǒng)一不同的認(rèn)識(shí)
現(xiàn)行的水利、電力行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程是從普遍性來指導(dǎo)工程驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收工作中的細(xì)節(jié)問題規(guī)定說明不夠，有些規(guī)定并不符合三峽工程實(shí)際。《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》作為三峽工程的可操作性規(guī)程盡量彌補(bǔ)了這方面的不足。
�。�1）工程驗(yàn)收與工程決算
合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收包括兩方面內(nèi)容，一是工程驗(yàn)收實(shí)際是工程設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)的檢查，二是工程經(jīng)濟(jì)方面的決算。做為三峽工程工期長、多頭隊(duì)伍施工、合同眾多等原因，除明確合同項(xiàng)目工程不管大小合同項(xiàng)目均要求工程設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)和決算完成才能算完工驗(yàn)收。而在相同合同項(xiàng)目內(nèi)的工程驗(yàn)收如：分部（分項(xiàng)）、單位工程、工程中間驗(yàn)收只要工程設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)完成（也稱為工程驗(yàn)收），即可以進(jìn)行下一步的施工。
（2）永久工程和臨時(shí)工程歸檔資料
一般工程中的永久工程和臨時(shí)工程的歸檔資料很好區(qū)別，然而作為三峽工程就有一定困難，如臨時(shí)船閘既是臨時(shí)工程又是永久工程中的一個(gè)壩段，導(dǎo)流工程雖然是臨時(shí)工程但它改變了長江的主河道所以施工記錄就不能按臨時(shí)歸檔資料對(duì)待等等。
另外永久工程和臨時(shí)工程歸檔資料到底有何區(qū)別？《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》中都給予了明確的解釋。作為資料只有長期、短期沒有永久和臨時(shí)之分。而臨時(shí)工程的歸檔資料是長期還是短期要由業(yè)主與有關(guān)部門研究決定，象臨時(shí)船閘肯定是長期資料同主體永久工程一樣對(duì)待，導(dǎo)流工程因有歷史意義也屬于長期保存資料。
永久工程和真正的臨時(shí)工程歸檔資料的區(qū)別在于歸檔的份數(shù)上，永久工程要求4套，臨時(shí)工程可以1套，但在編制資料標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)都一樣。
�。�3）原始資料和歸檔要求
原始資料也稱為原始記錄。原始資料是歸檔材料的重要內(nèi)容，是驗(yàn)收資料中含量最大的。
怎樣歸檔？歷來各水電工程都有爭論，原因是國家的行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程中沒有明確的規(guī)定。《合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程》中給予了明確答復(fù)，原始資料只要1套，歸檔資料“副本內(nèi)不必復(fù)制原始資料”，這是符合三峽工程實(shí)際情況的。
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