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淺談工程建設(shè)監(jiān)理論文
摘要：
我國的工程建設(shè)監(jiān)理是具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，受工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)文件、委托監(jiān)理合同、施工承包合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；監(jiān)理；監(jiān)督管理
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重越來越大，提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益就越發(fā)顯得重要。工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理的對(duì)象不是工程本身，而是建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)單位的行為及其權(quán)利義務(wù)的履行，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度，其主要任務(wù)有：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，審查設(shè)計(jì)文件，控制建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，監(jiān)督管理建設(shè)工程合同的履行，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。
一、工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的必要性。
1、從管理的角度來看。
過去幾十年我們的建設(shè)活動(dòng)基本是由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行，如此運(yùn)作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴(yán)重影響了整體管理水平的提高，人才浪費(fèi)和管理費(fèi)用的浪費(fèi)嚴(yán)重，管理人員的專業(yè)化不能配套。
2、是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改變政府職能、與國際市場(chǎng)接軌的需要。
建設(shè)監(jiān)理是從國外引進(jìn)的，是人類社會(huì)進(jìn)步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但同樣適用于我國高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，實(shí)行全面、全過程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)。
二、工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和委托合同的主要內(nèi)容。
�。ㄒ唬┍O(jiān)理招標(biāo)。
通過招標(biāo)確定建設(shè)監(jiān)理單位，一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。監(jiān)理招標(biāo)招的是“監(jiān)理服務(wù)”，與工程建設(shè)的其他各類招標(biāo)的最大區(qū)別是監(jiān)理單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受招標(biāo)人委托對(duì)工程建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)，重在“能力的選擇”，而監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)居于次要地位。監(jiān)理單位的投標(biāo)書一般依據(jù)監(jiān)理大綱制定技術(shù)標(biāo)書，主要內(nèi)容有：工程項(xiàng)目概況，監(jiān)理工作范圍，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，監(jiān)理工作的主要目標(biāo)，監(jiān)理工作依據(jù)，擬派駐的監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)和組織形式，擬投入的監(jiān)理工作設(shè)施及要求委托方配備的條件與設(shè)施，監(jiān)理工作程序和方法簡介。
�。ǘ┍O(jiān)理委托合同。
委托合同規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理權(quán)利與義務(wù)主要有：
1、監(jiān)理人的權(quán)利：
�。�1）建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)和勘察設(shè)計(jì)的建議權(quán)，包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和使用功能等。
�。�2）對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、工期、投資的監(jiān)督控制權(quán)，主要表現(xiàn)為：對(duì)承包人上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，自主進(jìn)行審批和向承包人提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對(duì)用于工程的材料和施工工程量進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)監(jiān)理工程師的簽字確認(rèn)，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得用于本工程，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；未經(jīng)監(jiān)理人的簽字確認(rèn)，委托人不得支付工程款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（3）工程建設(shè)有關(guān)各方的組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。
（4）在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了人身和工程安全，盡管指令已經(jīng)超越了委托人的援權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)發(fā)布，但應(yīng)盡快通知委托人并及時(shí)報(bào)送文件補(bǔ)簽確認(rèn)。
�。�5）審核承包人有關(guān)索賠事件的權(quán)利。
�。�6）有按照合同規(guī)定的條款取得報(bào)酬和享受工作條件、生活條件和安全勞保條件等的權(quán)利。
2、監(jiān)理人的義務(wù)：
�。�1）監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真履行委托合同，運(yùn)用合理的技能認(rèn)真勤奮的工作，公正的維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。
（2）合同履行期間應(yīng)按照合同約定派駐足夠的人員并勝任監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。
�。�3）在合同履行期間和竣工后合同終止，未經(jīng)有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。
�。�4）任何由委托人提供給監(jiān)理人使用的設(shè)施及物品均屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，合同終止后均應(yīng)完好交還。
�。�5）未經(jīng)委托人書面同意，監(jiān)理人及其職員不能接受委托監(jiān)理合同約定以外的與被監(jiān)工程有關(guān)的報(bào)酬，以保證自身行為的公正性。
�。�6）監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動(dòng)。
�。�7）在監(jiān)理過程申，不得泄露委托人聲明的秘密，也不能泄露設(shè)計(jì)、承包等單位聲明的秘密。
（8）負(fù)責(zé)合同的協(xié)調(diào)管理工作等。
（三）施工中的監(jiān)理工作。
1、進(jìn)度控制。
依據(jù)審批的施工總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)，分解為各季度、月、周進(jìn)度計(jì)劃；依據(jù)分解的進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)檢查、分析問題與原因，在相關(guān)的例會(huì)上及時(shí)提出整改和調(diào)整措施（有組織措施、技術(shù)措施、合同措施或經(jīng)濟(jì)措施等），檢查落實(shí)；對(duì)于完不成進(jìn)度計(jì)劃并嚴(yán)重滯后的施工工期，總監(jiān)要協(xié)商建設(shè)方按照合同采取進(jìn)一步的措施（例如索賠等）；對(duì)于非承包商原因的工期延誤，應(yīng)及時(shí)予以辦理簽證并報(bào)告甲方代表；進(jìn)度控制是監(jiān)理月報(bào)的主要內(nèi)容，并要求用數(shù)據(jù)和表格說話。
2、質(zhì)量控制。
質(zhì)量控制是監(jiān)理的主要工作，內(nèi)容包括：監(jiān)理工程師質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)原則是預(yù)防為主和事前控制，抓好圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、工序管理各個(gè)環(huán)節(jié)，采取懲教并舉以教為主，樣板導(dǎo)引，用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)說話。質(zhì)量控制的重點(diǎn)是進(jìn)場(chǎng)原材料（設(shè)備）的核驗(yàn)、施工工藝（方法）的審核、設(shè)計(jì)文件和規(guī)范規(guī)定、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)定方法。
3、造價(jià)控制。
依據(jù)甲乙雙方的承包合同和投標(biāo)報(bào)價(jià)，分解制成工程量清單和造價(jià)表、進(jìn)度款撥付計(jì)劃表。承包商根據(jù)已完工程量編報(bào)月進(jìn)度款申請(qǐng)，專業(yè)監(jiān)理工程師各自核準(zhǔn)本專業(yè)的已完并質(zhì)量合格的工程量，根據(jù)造價(jià)清單計(jì)算出應(yīng)付額報(bào)告總監(jiān)�？偙O(jiān)核準(zhǔn)后簽發(fā)月進(jìn)度款付款通知，由甲方審核撥付。無總監(jiān)簽發(fā)的付款通知，甲方不應(yīng)付款。
�。ㄋ模┛⒐を�(yàn)收。
按照設(shè)計(jì)文件資料全部完成了施工任務(wù)后，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同，對(duì)承包單位報(bào)送的竣工資料進(jìn)行審查，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收（也稱初步驗(yàn)收），使用功能復(fù)雜的工程還要進(jìn)行系統(tǒng)功能試驗(yàn)、檢測(cè)或系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)�？⒐ゎA(yù)驗(yàn)收一般由項(xiàng)目總監(jiān)主持，現(xiàn)場(chǎng)三方參加，有時(shí)要求勘察設(shè)計(jì)單位也參加。對(duì)于存在的問題，應(yīng)及時(shí)要求承包單位整改，并對(duì)照整改通知單逐項(xiàng)檢查落實(shí)�？⒐ゎA(yù)驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目總監(jiān)簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并在此基礎(chǔ)上向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字。
�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量保修。
監(jiān)理單位依據(jù)委托合同約定的工程質(zhì)量保修期的時(shí)間、范圍和內(nèi)容開展工作。監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安排監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)單位提出的工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)承包單位發(fā)出修復(fù)通知并進(jìn)行修復(fù)質(zhì)量驗(yàn)收，合格后予以簽認(rèn)。監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬，對(duì)非承包單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷，監(jiān)理人員應(yīng)該核實(shí)修復(fù)工程的費(fèi)用和簽署工程款支付證書，及時(shí)與建設(shè)單位代表溝通后報(bào)送相關(guān)資料。
三、工程建設(shè)監(jiān)理的幾點(diǎn)建議。
工程的建設(shè)要以按期竣工、質(zhì)量合格、造價(jià)合理、資料完整、安全無事故、合同無糾紛、實(shí)現(xiàn)綜合效益的監(jiān)理管理為目標(biāo)，按照客觀規(guī)律辦事，要加強(qiáng)法制觀念，做到依法辦事、按合同辦事；要進(jìn)一步改革目前工程建設(shè)的管理模式，改變單純靠行政命令和計(jì)劃管理的老套路，按照基本建設(shè)的規(guī)律辦事，建、用、管統(tǒng)一步調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)指揮班子做到常態(tài)化、專業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的監(jiān)管制約有效、有力和及時(shí)，自己的監(jiān)理隊(duì)伍正規(guī)化；不能將工程肢解發(fā)包，逐步試行項(xiàng)目管理層招標(biāo)和勞務(wù)層招標(biāo)相結(jié)合同時(shí)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)逐步完善數(shù)據(jù)庫，搜集整理不同種類、地區(qū)的工程造價(jià)、工期等數(shù)據(jù)，以及施工企業(yè)的誠信記錄，以提供正確的信息給決策者。
參考文獻(xiàn)：
【1】唐永忠我國監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J]北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)2001年05期
【2】張德慶，蔣蘭芳論工程建設(shè)政府質(zhì)量監(jiān)督與社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理的關(guān)系[J]重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2002年01期
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