美國(guó)大學(xué)生財(cái)政資助體系研究論文
摘要：美國(guó)的大學(xué)生資助已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)較為完備的體系，包含有聯(lián)邦政府、州政府、高校及社會(huì)組織四級(jí)資助項(xiàng)目。不同的項(xiàng)目相互配合共同解決了大學(xué)生求學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難。美國(guó)的做法為中國(guó)大學(xué)生資助體系的改善提供了借鑒。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資助；聯(lián)邦政府；州政府；高校；啟示
美國(guó)著名律師及教育學(xué)家博克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果你認(rèn)為教育是昂貴的，那么請(qǐng)?jiān)囋嚐o(wú)知吧。[1]顯然博克是想用這句話強(qiáng)調(diào)知識(shí)的重要性，可是在現(xiàn)實(shí)生活中，接受教育，尤其是高等教育，所需要的花費(fèi)之多也的確不容忽視。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，物價(jià)的上漲及教育理念的轉(zhuǎn)變使高等教育成本不斷攀升，隨之而來(lái)的是學(xué)費(fèi)的持續(xù)上揚(yáng)。如何幫助“有才氣而無(wú)財(cái)力”的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是許多國(guó)家高等教育所面臨的共同話題。作為世界高等教育發(fā)展最快國(guó)家之一的美國(guó)，在解決這一問(wèn)題時(shí)也形成了自己的資助體系。目前，絕大多數(shù)的美國(guó)大學(xué)生都可以通過(guò)這個(gè)體系解決自己的經(jīng)濟(jì)困難。
一、美國(guó)大學(xué)生財(cái)政資助體系的構(gòu)成
整體而言，美國(guó)的大學(xué)生財(cái)政資助體系由四個(gè)方面┳槌桑
�。ㄒ唬┞�(lián)邦政府提供的資助形式
美國(guó)聯(lián)邦政府的資助在整個(gè)資助體系中起著支柱性的作用，約占資助資金總額的60%多[2] (P.4)，主要有三種資助形式。
1.助學(xué)金。助學(xué)金是一種不需要償還的財(cái)政援助方式，分為:
�、倥鍫栔鷮W(xué)金。該獎(jiǎng)學(xué)金是針對(duì)有經(jīng)濟(jì)需要，且尚未獲得學(xué)士學(xué)位或職業(yè)學(xué)位的本科生所設(shè)立的資助方式。佩爾助學(xué)金的資助數(shù)額每年根據(jù)項(xiàng)目擁有的基金多少做出適度調(diào)整。2009—2010學(xué)年度個(gè)人獲得的最大資助額為5，350美元。[3] (P.13)
�、谘a(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金。該獎(jiǎng)學(xué)金是為基于額外需要的本科生所設(shè)立的資助方式。接受佩爾獎(jiǎng)學(xué)金資助且家庭極度貧困的學(xué)生申請(qǐng)此種獎(jiǎng)學(xué)金可以得到優(yōu)先考慮。依據(jù)申請(qǐng)時(shí)間、本人財(cái)政狀況、所在學(xué)校的資金量等情況，申請(qǐng)者每年可得到100~4，000美元不等額度的資助。如果學(xué)生已申請(qǐng)聯(lián)邦工讀計(jì)劃或聯(lián)邦佩爾獎(jiǎng)學(xué)金，他將被自動(dòng)視為聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金的資助對(duì)象。
�、廴珖�(guó)SMART助學(xué)金。該助學(xué)金是為專攻物理、生命科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程學(xué)、外語(yǔ)和跨學(xué)科專業(yè)的大學(xué)三、四年級(jí)全日制學(xué)生所設(shè)立的資助方式。作為佩爾助學(xué)金的進(jìn)一步補(bǔ)充，全國(guó)SMART助學(xué)金要求申請(qǐng)人具備佩爾助學(xué)金獲得資格，且學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異，平均成績(jī)?cè)?.0以上。該資助項(xiàng)目可以為符合條件的學(xué)生提供每年最高4，000美元的資助。
2.工讀計(jì)劃。該計(jì)劃是聯(lián)邦政府通過(guò)高校為家庭經(jīng)濟(jì)困難的本科生提供校園工作或校外社區(qū)服務(wù)工作的機(jī)會(huì)，使其獲得一定數(shù)量的資金用于支付教育費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目。學(xué)生工資發(fā)放所需資金的80%來(lái)源于聯(lián)邦財(cái)政撥款，剩于20%由各高校自行籌集。
3.學(xué)生貸款。學(xué)生貸款是由政府或商業(yè)銀行對(duì)在讀大學(xué)生提供的、旨在幫助低收入家庭學(xué)生以自己將來(lái)的收入解決大學(xué)期間學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用問(wèn)題的資助金。
�。ǘ└咝Ｌ峁┑馁Y助形式
許多大學(xué)也根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為學(xué)生提供種類多樣的資助項(xiàng)目，主要分為：
1.學(xué)院助學(xué)金。特長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金和特長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金是比較著名和普遍的兩大學(xué)院助學(xué)金，授予的依據(jù)是學(xué)生的學(xué)術(shù)成就、領(lǐng)導(dǎo)能力和藝術(shù)成就。財(cái)政需要有時(shí)也可作為被考慮的條件。部分特長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金只提供給家庭有較大財(cái)政困難的學(xué)生。
2.工讀計(jì)劃。工讀計(jì)劃俗稱為勤工儉學(xué)。在美國(guó)許多大學(xué)，基本上每個(gè)辦公室都聘請(qǐng)了學(xué)生做助理工作，以此來(lái)解決他們的財(cái)政需求。
3.助學(xué)貸款。美國(guó)大多數(shù)大學(xué)每年都會(huì)從學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金專門用于學(xué)生貸款，或與銀行一起共同作為貸方幫助學(xué)生解決財(cái)政困難。例如，GATE (Guaranteed Access to Education)助學(xué)貸款是斯坦福大學(xué)和銀行共同作為貸方為學(xué)生提供的一個(gè)可選擇的、非聯(lián)邦的助學(xué)貸款項(xiàng)目。該貸款采用浮動(dòng)利率且無(wú)支付創(chuàng)始費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)的要求。學(xué)生可以在畢業(yè)6個(gè)月后開(kāi)始償還貸款。
�。ㄈ┲菡峁┑馁Y助形式
美國(guó)的各個(gè)州都有其各自的高等教育資助體系。盡管資助項(xiàng)目因州的不同而各具特色，但仍多以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、工讀計(jì)劃等形式出現(xiàn)。以威斯康辛州為例：
資助項(xiàng)目類型助學(xué)金威斯康辛高等教育助學(xué)金威斯康辛學(xué)費(fèi)助學(xué)金鼓勵(lì)才干項(xiàng)目助學(xué)金印第安學(xué)生援助助學(xué)金少數(shù)民族大學(xué)生保持助學(xué)金視、聽(tīng)殘障學(xué)生助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金貸款少數(shù)民族教師貸款護(hù)理專業(yè)學(xué)生貸款教師教育貸款視力殘障專業(yè)教師貸款除了上述三種資助項(xiàng)目之外，威斯康辛州還有其他優(yōu)惠政策，例如學(xué)費(fèi)互惠。所謂學(xué)費(fèi)互惠，是指威斯康辛州和其他州，比如明尼蘇達(dá)州，建立的`一種互惠協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，威斯康辛州的學(xué)生若去明尼蘇達(dá)州的公立大學(xué)上學(xué)，只需按當(dāng)?shù)貙W(xué)生的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交學(xué)費(fèi)，無(wú)需另外付費(fèi)，當(dāng)然，作為交換，明尼蘇達(dá)州的學(xué)生來(lái)威斯康辛州接受教育也可享受同等優(yōu)惠。
�。ㄋ模┥鐣�(huì)各界和其他組織提供的資助形式
在美國(guó)，社會(huì)上的各種組織，如宗教團(tuán)體、少數(shù)民族組織、各種職業(yè)聯(lián)盟等也為有財(cái)政需要的學(xué)生提供幫助。除此之外，來(lái)自私人、慈善團(tuán)體和公司企業(yè)的捐贈(zèng)也成為每年財(cái)政援助資金的一個(gè)重要組成部分�；旧厦绹�(guó)每所高校都有專門負(fù)責(zé)募捐的部門。對(duì)于一些知名高校，捐贈(zèng)是其重要的收入來(lái)源�！暗�2004年夏末，哈佛大學(xué)得到的捐贈(zèng)已超過(guò)240億美元�！盵4] (P.2)
二、對(duì)中國(guó)大學(xué)生資助體系的啟示
自從1999年實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策以來(lái)，中國(guó)各類高校的入學(xué)率逐年增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一名大學(xué)生要完成學(xué)業(yè)所需要的花費(fèi)也在急速攀升，而每年有極大一部分學(xué)生也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。雖然也有助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金等助學(xué)政策，但和美國(guó)相比，中國(guó)的大學(xué)生資助環(huán)境及體系還有待改善。
（一）完善國(guó)家助學(xué)貸款體系
國(guó)家助學(xué)貸款政策自從2000年在全國(guó)實(shí)施以來(lái)，確實(shí)有效地緩解了貧困學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)法入學(xué)這一困難。然而，在這一體系中仍然存在一些亟待解決問(wèn)題。
1.貸款供給總量不能滿足實(shí)際的貸款需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2004年3月底，“全國(guó)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)達(dá)188.6萬(wàn)人，申請(qǐng)總額為140.4億元，而實(shí)際獲得貸款的學(xué)生是85.5萬(wàn)人，貸款金額為69.5億元。顯然，無(wú)論是獲批人數(shù)還是發(fā)放的貸款金額都沒(méi)有超過(guò)申請(qǐng)總量的50%。”[5]
2.還款時(shí)間較短。中國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款的還款時(shí)間為6年。對(duì)于大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，要在6年里還完大學(xué)期間的所有貸款并非易事，尤其在當(dāng)前工作并不好找的情況下。相比之下，美國(guó)聯(lián)邦學(xué)生貸款的還款時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)30年。較長(zhǎng)的還款期限不僅最大限度地保障了學(xué)生的權(quán)益而且保證了貸方的利益。所以，為了降低還款拖欠率、改善學(xué)生借、還款的資助環(huán)境，應(yīng)相應(yīng)地延長(zhǎng)還款時(shí)間。
�。ǘ┩晟聘咝＊�(jiǎng)、助學(xué)金的管理和發(fā)放體系
1.獎(jiǎng)、助學(xué)金面大獎(jiǎng)少。有些學(xué)校發(fā)放獎(jiǎng)、助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)主要不是學(xué)生的成績(jī)或?qū)嶋H財(cái)政水平，而是簡(jiǎn)單的按專業(yè)及學(xué)生人數(shù)均攤，這就造成獲獎(jiǎng)學(xué)生數(shù)量大而人均獲得獎(jiǎng)金少。應(yīng)該按照學(xué)生的實(shí)際需要科學(xué)合理地發(fā)放獎(jiǎng)、助學(xué)金。
2.貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)。在我國(guó)，各省市認(rèn)定貧困家庭有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就為學(xué)校管理部門準(zhǔn)確確定貧困生造成了困難。有些學(xué)生在填報(bào)家庭收入時(shí)故意少報(bào)，以此獲得學(xué)費(fèi)減免或資助。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)綜合認(rèn)定貧困生。
�。ㄈ┕膭�(lì)貧困學(xué)生積極參加校內(nèi)外的勤工儉學(xué)活動(dòng)
接受資助固然應(yīng)該，但是對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，參加校內(nèi)外的勤工儉學(xué)活動(dòng)不僅可以解決自己的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于自身經(jīng)歷的豐富及能力的鍛煉也是大有裨益。所以，高校及社會(huì)組織應(yīng)據(jù)實(shí)際情況為貧困學(xué)生設(shè)置一些工作崗位，幫助學(xué)生避免由于長(zhǎng)期接受資助而產(chǎn)生的依賴、懶惰心理。
�。ㄋ模┕膭�(lì)、吸引來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)
與美國(guó)相比，中國(guó)高校在吸引、獲得社會(huì)捐贈(zèng)方面還處于初步階段。雖然為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，我國(guó)也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒(méi)有明確的規(guī)定，目前只是實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈(zèng)額。高�？梢灾鲃�(dòng)聯(lián)系成功的校友及知名企業(yè)，這樣不僅可以獲得財(cái)政援助，同時(shí)也可以提高學(xué)校的知名度。
參考文獻(xiàn)
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