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試析美國大學(xué)過渡政策的演進與啟示論文

時間:2023-05-02 01:52:57 論文范文 我要投稿
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試析美國大學(xué)過渡政策的演進與啟示論文

  摘要:在過去20年,美國針對高中與大學(xué)的銜接問題,不斷探索高中至大學(xué)的過渡政策,注重資源的合理配置,推行多樣化的學(xué)生學(xué)費負擔(dān)與融資政策;關(guān)注課程的有效銜接,實施雙學(xué)分課程模式;通過自發(fā)性力量與精簡教育管理來改善領(lǐng)導(dǎo)與管理。當前,我國高中課程改革全面實施,高等教育已經(jīng)邁入大眾化階段。在這種背景下,分析美國教育改革中大學(xué)過渡政策的演進,借鑒美國的政策與經(jīng)驗,將對我國高中與大學(xué)的銜接起到借鑒與啟發(fā)意義。

試析美國大學(xué)過渡政策的演進與啟示論文

  關(guān)鍵詞:高中大學(xué);過渡政策

  一般地說,大學(xué)過渡政策包括各種國家政策,目的是促進中學(xué)和中學(xué)后教育體系之間的銜接,以使學(xué)生更好地完成過渡。在過去的20年里,美國的政府部門積極運用這些政策去開展工作。當前政策主要包括大學(xué)學(xué)費負擔(dān)與融資政策、一系列課程政策、P-16整合責(zé)任機制以及評價標準和招生體系等。為提高k-12級的教育水平,美國過去20年間,一直致力于推動中小學(xué)標準和責(zé)任承擔(dān)的改革運動,很多杰出的國家政策組織機構(gòu),例如美國教育委員會、國家立法會議、國家公共政策和高等教育中心,對初中級教育體系和高等教育體系之間整合性的缺乏給予了關(guān)注,并且對由于這種分離而導(dǎo)致的機能障礙提出了一些建議和解決的辦法。

  一、美國大學(xué)過渡政策的演進

  (一)注重資源的合理配置:學(xué)生學(xué)費負擔(dān)與融資政策

  教育資源的供給都是有限的,只有注重資源的合理配置,才能有效促進教育公平以及質(zhì)量提升。學(xué)費是教育經(jīng)費的重要組成部分,理應(yīng)受到關(guān)注與重視。在美國,大學(xué)教育逐漸增長的費用,以及家長們?nèi)绾谓?jīng)濟有效地計劃為孩子接受大學(xué)教育,20多年來這些問題一直困擾著歷屆政府官員和廣大民眾。自1974年以來,公立學(xué)校和私立學(xué)校里的學(xué)費大概每年以一般通貨膨脹率兩倍的速度增長。急劇增長的大學(xué)費用使許多全薪家庭受到了很大的沖擊,因此,國家開始計劃實施新的學(xué)生融資政策,以促使家長為孩子進入大學(xué)接受教育做經(jīng)濟上的準備。

  美國學(xué)生學(xué)費負擔(dān)與融資政策呈現(xiàn)出貸款化、多樣化和市場化的特點,但其政策的完善是一個艱難的歷程。最早采納的政策是國家預(yù)付學(xué)費計劃,即大學(xué)的儲蓄機制允許投資者簽訂一次性的國家協(xié)議來保障在這一時期有足夠的學(xué)習(xí)費用。這里主要有兩種提前支付學(xué)費的計劃方案。預(yù)付單位計劃方案是出售一些單位代表學(xué)費固定的百分比。相反的,協(xié)議計劃方案則出售協(xié)議,家長同意支付幾年的學(xué)費。購買的價格取決于孩子的年齡,協(xié)議計劃通常對年齡越小的孩子價格就越低。預(yù)付學(xué)費計劃不用支付國家賦稅,根據(jù)2001年經(jīng)濟增長和減稅協(xié)調(diào)法案他們也不必支付聯(lián)邦稅。1988年密西根州和佛羅里達州建立了第一個州預(yù)付學(xué)費計劃。如今有超過20個州建立了預(yù)付學(xué)費計劃。預(yù)付學(xué)費計劃的一個限制是,必須是在提供該項目的各州公共機構(gòu)內(nèi)執(zhí)行這一計劃。如果孩子上的學(xué)校不參加這個計劃或者到其他的州上學(xué)或不上學(xué),通常家庭只能收回當初投進去的資金。由于聯(lián)邦財政援助法則把學(xué)生的平衡值作為一種資產(chǎn),預(yù)付學(xué)費計劃可能對學(xué)生獲得聯(lián)邦財政援助資格有消極的影響。大學(xué)儲蓄計劃在美國國稅局代碼段里以“529計劃”命名,美國稅務(wù)局詳細說明了“529計劃”的稅收優(yōu)勢地位。20世紀90年代,大學(xué)儲蓄計劃是各個州以鼓勵家庭為孩子上大學(xué)儲蓄學(xué)費為媒介所采用的第二種融資策略形式0。529計劃和標準的共有基金投資之間最重要的區(qū)別是前者的可利用的稅收優(yōu)勢。近年來,基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金計劃是第三種融資新方法,預(yù)付學(xué)費計劃和大學(xué)儲蓄計劃是為學(xué)生和他們的家人提供準備上大學(xué)的經(jīng)濟獎勵,而基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)秀獎學(xué)金是為學(xué)生準備大學(xué)學(xué)術(shù)上的獎勵。美國大學(xué)學(xué)費負擔(dān)與融資政策,采取了多樣化的措施,對學(xué)生給予經(jīng)濟上的和學(xué)術(shù)上的獎勵,對學(xué)生的多元需求給予了充分的考慮,促進了政策的科學(xué)性與人文性。

 。ǘ╆P(guān)注課程的有效銜接:雙學(xué)分課程模式的實施

  課程是教育改革的核心要素,美國大學(xué)過渡政策的建立與完善,同樣離不開適合的課程體系的建構(gòu)。美國高中——大學(xué)雙學(xué)分課程(DualEnrollment)始于20世紀70年代,是指高中學(xué)生在校期間注冊大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的部分課程,考核通過即可得到大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的學(xué)分。近10年來高中——大學(xué)雙學(xué)分課程越來越引起各州政府的重視,目前已有38個州通過高中——大學(xué)雙學(xué)分課程的相關(guān)立法。高中——大學(xué)雙學(xué)分課程的主要類型有以下兩種:一是標準雙學(xué)分課程。高中生學(xué)習(xí)大學(xué)課程,由大學(xué)教師授課,地點在大學(xué)、中學(xué)或者通過遠程教育等手段。二是學(xué)院高中課程。高中與大學(xué)或社區(qū)學(xué)院達成協(xié)議,在高中開設(shè)大學(xué)課程,由高中教師授課,大學(xué)或社區(qū)學(xué)院主要負責(zé)課程設(shè)置和制定考核標準。紐約州采用的是一種限制性政策,主要指給予學(xué)生接受雙學(xué)分課程的機會,但不給他們提供經(jīng)費或其他方面支持。這一計劃首先由紐約州布魯克林德的凱斯布羅社區(qū)學(xué)院于1984年發(fā)起,其主旨是允許一些經(jīng)過篩選的高中高年級學(xué)生在高中學(xué)習(xí)有學(xué)分的大學(xué)課程。該計劃發(fā)展十分迅速,在2000-2001學(xué)年,約有5000名學(xué)生注冊參加這個計劃。雙學(xué)分課程的實施,不僅可以開闊高中生的學(xué)術(shù)視野,拓展他們的理性思維,課程設(shè)置上的連續(xù)性、互補性等特點,更能夠有效地促進學(xué)生實現(xiàn)高中到大學(xué)的良性過渡。雖然在實施過程遇到了一些問題,諸如課程實施中的學(xué)費負擔(dān)與教學(xué)質(zhì)量問題,一定程度上影響了雙學(xué)分課程實施的效果,但在過去10年,美國高中——大學(xué)雙學(xué)分課程受到了學(xué)生的極大關(guān)注與歡迎,應(yīng)該在全美范圍內(nèi)加以推廣和改進。 (三)改善領(lǐng)導(dǎo)與管理:自發(fā)性力量與精簡教育管理

  在美國,臃腫繁雜的教育管理機構(gòu),導(dǎo)致了教育政策的混亂與無序;政府主導(dǎo)制定與推行的教育政策,導(dǎo)致了教育工作者與民眾的被動與抵制。通過激發(fā)自發(fā)性力量與精簡教育管理,有效地改善了領(lǐng)導(dǎo)與管理,促進了美國大學(xué)過渡政策的有序與合作。到目前為止,大多數(shù)州通過高中、大學(xué)、基礎(chǔ)教育不定期舉行的會議與合作,已經(jīng)改善了某些學(xué)生為大學(xué)做準備的境況。合作表明了提供長期干預(yù)、具有挑戰(zhàn)性的課程結(jié)構(gòu)、積極的相互支持與資金資助以及對學(xué)生給予鼓勵的重要性。

  教育委員會與教育理事會是美國重要的教育管理與決策機構(gòu),而理事會是唯一有資格來領(lǐng)導(dǎo)全州教育的。他們的領(lǐng)導(dǎo)能夠幫助分解的具有歷史性的普遍的假設(shè),即K——12學(xué)校和高校的政策應(yīng)該由各個部門單獨指導(dǎo)。

  多數(shù)州已經(jīng)實施了新的教育管理體制,譬如,佛羅里達州通過對一體化教育管理進行修訂。1998年11月,選民向國家進行一些修改。最明顯的變化是幼兒園至中學(xué)后教育的州教育董事會和州首席教育官員均由州長任命。該州教育董事會有權(quán)對整個教育系統(tǒng)進行財政預(yù)算和制定相關(guān)政策、目標、長期的和短期規(guī)劃、問責(zé)制標準,并且進行績效監(jiān)控、技術(shù)援助和執(zhí)行問責(zé)制。2001年,佛羅里達州議會通過立法實施改革。改組后的教育部門已經(jīng)開始實施統(tǒng)一的教育問責(zé)制。通過統(tǒng)一的學(xué)生單元記錄系統(tǒng)和集中化管理,教育董事會能夠了解一個學(xué)區(qū)的學(xué)生人數(shù)比例,并確定在進入該州4年制大學(xué)入學(xué)人數(shù)和入學(xué)時是否需要補習(xí)教育。

  二、美國大學(xué)過渡政策對我國的啟示

 。ㄒ唬┗A(chǔ)教育與高等教育政策制定的系統(tǒng)分析

  基礎(chǔ)教育與高等教育是教育系統(tǒng)的子系統(tǒng),教育系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間都是密切關(guān)聯(lián)的,并且相互交織、滲透。教育政策的制定必須考慮系統(tǒng)內(nèi)部之間的相互影響與制約。教育的這一特點決定了教育政策的制定必須堅持整體性和連續(xù)性,不能孤立地制定某一階段的教育政策,必須著眼全局,加強基礎(chǔ)教育與高等教育政策的系統(tǒng)性。美國大學(xué)一個值得關(guān)注的過渡政策是升學(xué)準備、標準與招生,這需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育與高等教育政策。而我國在制定教育政策的時候,基礎(chǔ)教育與高等教育缺乏統(tǒng)籌,不能相互兼顧,二者之間存在沖突與矛盾之處,阻礙了我國教育發(fā)展的連續(xù)性與統(tǒng)一性。因此,政府可以考慮設(shè)立基教與高教統(tǒng)籌司,對基礎(chǔ)教育與高等教育政策統(tǒng)籌規(guī)劃,加強基礎(chǔ)教育與高等教育政策制定的系統(tǒng)分析,使得教育系統(tǒng)各階段的教育目標政策、學(xué)制政策、課程政策、教師政策、行政政策、教育經(jīng)費政策相互協(xié)調(diào)一致,使學(xué)生更好更快地適應(yīng)新階段的學(xué)習(xí)與生活。

  (二)加強不同地區(qū)教育決策部門之間的聯(lián)系

  大學(xué)生學(xué)費負擔(dān)和學(xué)生融資政策是美國大學(xué)過渡政策中比較常見的一種。建立完善的大學(xué)生學(xué)費負擔(dān)和學(xué)生融資政策,需要不同地區(qū)教育決策部門之間的通力合作。我國各省頒布的高中政策與大學(xué)政策,多數(shù)基于本省的省情,并沒有充分考慮其他省份的社會發(fā)展狀況。各地教育決策部門要設(shè)立對外聯(lián)絡(luò)部,負責(zé)也中央和其他地方溝通交流與合作,互相交換教育情報,對教育政策的制定與執(zhí)行進行定期與不定期的廣泛而深入的研討。

 。ㄈ┮远嘣枨鬄榛c促進政策出臺的科學(xué)性

  美國大學(xué)過渡政策是以學(xué)生的多元需求為基點來出發(fā)制定的,使得政策更加具有可操作性,促進了政策出臺的科學(xué)性。我國教育政策的制定經(jīng)常是少數(shù)人閉門造車的結(jié)果,缺乏對利益相關(guān)者的深度分析,缺乏科學(xué)性與實踐性。在教育政策的制定與執(zhí)行過程中,主管教育的行政負責(zé)人應(yīng)該組織教育行政干部、教育專家、廣大教師等相關(guān)人員,深入學(xué)校,深入教育現(xiàn)場,廣泛開展實地調(diào)研,進行科學(xué)的論證,聽取多方意見,權(quán)衡各方利益。在調(diào)研的過程中,還應(yīng)該提高匯集數(shù)據(jù)的能力,如建立一個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。

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