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基于利益相關(guān)者目標的高�？冃е笜嗽O計論文
【摘 要】 進入21世紀，績效問題已成為眾多組織特別關(guān)注的熱點，越來越多的盈利和非盈利組織都希望通過績效指標的設計和考核來促進自身的發(fā)展。我國高等學校應當構(gòu)建以國家、學生家長、教職員工和學生等主要利益相關(guān)者目標為出發(fā)點的績效指標評價體系，以提高高校管理者和職工創(chuàng)造良好績效的積極性，促使高等院校在提高教學質(zhì)量和科研水平的前提下，努力降低教育資源的占用和耗費。
【關(guān)鍵詞】 高等院校； 利益相關(guān)者； 績效指標
近年來，隨著招生規(guī)模的不斷擴張，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校經(jīng)費支出也出現(xiàn)了大幅度增長。提高資金的使用效益，實現(xiàn)成本的最小化和經(jīng)濟效益、社會效益的最大化，已成為高等學校財務管理的中心工作之一。
一、高校利益相關(guān)者及其目標
�。ㄒ唬├嫦嚓P(guān)者理論淵源及其本質(zhì)
利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是20世紀60年代左右，在美國、英國逐步發(fā)展起來的。該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費者、供應商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務，同時也要保護其他利益相關(guān)者的利益。
美國經(jīng)濟學家弗瑞曼認為“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的人”。這個定義不僅將影響企業(yè)目標的個人和群體看作是利益相關(guān)者，同時還將受企業(yè)目標實現(xiàn)過程中所采取的行動影響的個人和群體也看作是利益相關(guān)者，正式將當?shù)厣鐓^(qū)、政府部門等實體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大拓寬了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。但是，弗瑞曼的利益相關(guān)者的解釋卻無法得到實證研究產(chǎn)生令人信服的結(jié)論。布萊爾把利益相關(guān)者定義為“所有那些向企業(yè)貢獻了專用性資產(chǎn)以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風險投資狀況的人或集團”，并在其《面向21世紀的公司治理探索所有權(quán)與控制》一書中指出，公司應該為所有利益相關(guān)者的利益服務，而不應該僅僅是為股東的利益服務，股東只是擁有有限的責任，一部分剩余風險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人和其他人，而且股東所承擔的這種風險可以普遍通過投資的多樣化來化解。因為利益相關(guān)者專用性資產(chǎn)的存在，利益相關(guān)者也就可以根據(jù)其資產(chǎn)的多少和它們所承擔的風險來獲得企業(yè)對其利益的保護，這樣利益相關(guān)者參與公司治理、分享公司利益也就有了依據(jù)。
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利益相關(guān)者理論現(xiàn)在已成功引入高等院校，羅索夫斯基在《美國校園文化——學生、教授、管理》一書中就采用了利益相關(guān)者的分析框架。他將大學的利益相關(guān)者分為四個層次：第一層次，即教師、行政主管和學生；第二層次，即董事、校友和捐贈者；第三個層次，即政府和議會；第四個層次則是大學利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，即市民、社區(qū)、媒體，是次要層次的利益相關(guān)者。因國情體制差異、時間和空間轉(zhuǎn)換以及考察問題的角度不同，大學利益相關(guān)者的層次劃分也就不同。
高校的利益相關(guān)者不僅可以為大學提供人、財、物等有形資源，還可以向大學提供政策和制度（來自政府）、各學科知識（來自科研機構(gòu)、企事業(yè)單位）、地理與人文環(huán)境（來自社區(qū)）、經(jīng)營理念（來自企業(yè)）、管理技能（來自大學管理者）、情感投入與校園文化（來自教師、管理者和學生）、信息（來自所有利益相關(guān)者）等等無形資源。其中，作為大學“核心資源”的大學聲譽的創(chuàng)造更是與眾多利益相關(guān)者緊密相關(guān)，特別是教師、學生、校友的口耳相傳才使大學被人所知，從而造就了被認為是大學核心競爭力的大學聲譽。高�？冃е笜梭w系的構(gòu)建如果試圖滿足全部現(xiàn)實和潛在眾多利益相關(guān)者的目標是不可能的，主要是眾多利益相關(guān)者的目標是不同的，我們不可能也無必要建立一個包羅萬象的績效指標體系。筆者以國家利益為核心，堅持“以人為本”的管理理念，以為大學提供人、財、物等有形資源的主要利益相關(guān)者：國家、教職員工、學生家長和學生四個方面，尋求建立更完善、更科學的高�？冃е笜梭w系。
1.國家
當今世界，國家之間的競爭越來越表現(xiàn)為科技和人才為核心的綜合國力的競爭，而科技的進步和人才的培養(yǎng)都離不開教育特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展。作為高校的投資者、經(jīng)費提供者、管理者和監(jiān)督者，國家對高校的期望主要是培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才和提供更高水平的科技成果，以提高國民素質(zhì)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高，獲得經(jīng)濟效益和社會效益。
2.教職員工
教職員工是高等教育人力資源的提供者，也是高校工作的組織者、參與者與合作者。高等學校工作績效的高低是教職員工在某一時期內(nèi)的工作結(jié)果、工作行為和工作態(tài)度的總和。從經(jīng)濟學的角度看，績效與薪酬是員工和組織之間的對等承諾關(guān)系，績效是員工對組織的承諾，而薪酬是組織對員工的一種績效承諾。從社會學的角度看，績效意味著每一個社會成員按照社會分工所確定的角色承擔他的那一份職責。他的生存和發(fā)展是由其他人的績效保證的，而他的績效有保障其他人生存和發(fā)展的權(quán)利。高等學校的教職員工對組織的績效要求，不僅表現(xiàn)在薪酬上，還表現(xiàn)在個人的發(fā)展機會上。因此，高校職工的目標：一是工資待遇的提高；二是個人成就（職務升遷、學術(shù)發(fā)展）和自我價值的實現(xiàn)。
3.學生家長
近年來，學費收入已成為我國高等教育除財政撥款外的第二大經(jīng)費來源。望子成龍、望女成鳳是中國的傳統(tǒng)教育理念，只要孩子有能力讀大學，每位家長都會盡力從資金上給予保障，這種保障會一直持續(xù)到孩子找到工作為止。學生家長對高等學校的期望對績效指標的構(gòu)建正產(chǎn)生越來越大的影響。學生家長的期望：以最少的付出獲得最大的預期收益，包括學生的未來薪酬、榮譽、地位、精神回報等。
4.學生
高校建設“必須以學生為基礎，而不是以教師或知識為基礎”，“沒有學生就沒有大學，學生畢竟是大學存在的理由。從這一意義上，學生是大學的主要利益相關(guān)者”。正如《世界高等教育大會宣言》所指出的：高等教育要采取學生為中心的新思路以及新模式，國家和高等院校的決策者應把學生及其需要作為關(guān)心的重點。學生不僅是被關(guān)注和服務的對象，同時還是影響大學的重要力量。選修課制度有助于決定大學的哪些領域和學科將得到發(fā)展，學生的種種選擇，像消費者一樣，引導著大學的擴展和收縮。
學生對高校的目標：優(yōu)秀的教師素質(zhì)、基礎管理水平和高校的影響力。教師素質(zhì)是指教師的學術(shù)地位、文化素質(zhì)、道德水準、專業(yè)水平、參與高校教學科研的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合情況�；A管理水平是指維系高校教學正常運轉(zhuǎn)及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理模式、各項基礎管理制度、激勵與約束機制、后勤服務等的建設及貫徹執(zhí)行狀況。高校的影響力，是指高校對其生活、學習、就業(yè)和未來發(fā)展的影響。 、
二、高�？冃е笜梭w系的構(gòu)建
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1.績效指標的含義
“績效”一詞源于英文中的Performance，原意是性能、能力、成績、工作成果等�？冃е笜耸侵笍哪男┓矫鎸ぷ鳟a(chǎn)出進行衡量或評價。世界經(jīng)合組織（DECD）將其定義為“一種用來測量那些難以數(shù)量化之物的數(shù)量價值”。馬丁·凱夫（Martin Cave）等人認為，績效指標是通常用數(shù)量形式測量高�；顒犹卣鞯囊环N官方的測量工具，這種測量既可以是序數(shù)性的，也可以是基數(shù)性的；既可以是絕對性的，也可以是相對性的；既包括固定的、機械的程序，也包括一些非正式的如同行評價或聲譽排行等過程。高校管理領域中廣泛采用績效這一概念來表示教學、科研和社會服務領域的資金投入與所取得成果的比，即“投入產(chǎn)出比”。在高校中，績效可以包括教學績效、科研績效、管理績效等。教學績效是指教學投入與教學效果之比；科研績效是指科研投入與科研成果之比；管理績效當然是指在管理方面的投入與管理結(jié)果、管理水平之比。
2.績效指標的意義
績效指標自20世紀80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應用�？冃е笜说臏y量能夠提供關(guān)于高校運行狀況的準確信息，同時也能衡量高校完成戰(zhàn)略目標的情況。1997年，英國高等教育撥款委員會（Higher Education Funding Council，HEFC）設立了一個績效指標研究小組（Performance Indicators Study Group，PISG）研究和設置績效指標體系�？冃е笜耸侵高\用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，對一定經(jīng)營期間的成果進行客觀、公正的評判。高�？冃е笜酥饕己藝邑斦Y金和財政專項資金的使用效益，同時可用于考核部門申請學校撥款資金的使用效益。高校構(gòu)建的績效指標，從“用錢效益”出發(fā)，根據(jù)部門績效大小予以支持與削減，對業(yè)績突出的部門在資金上予以支持，對業(yè)績較差的部門削減撥款額度，敦促其整改，從而提高管理層對資金使用的滿意度�？冃е笜松婕案咝＾k學的各個方面，有利于增加人才培養(yǎng)的數(shù)量，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次，促進科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源的投入，從而實現(xiàn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展。
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高�？冃е笜说脑O計應以高校利益相關(guān)者目標為基礎，并把各利益相關(guān)者目標予以層次化�？梢詮慕虒W、科研、管理和社會服務四個方面去設計績效指標（這四個方面包括了財務指標與非財務指標，以及硬評價與軟評價），以實現(xiàn)高校利益機制的利益相關(guān)者導向，行為過程的利益相關(guān)者控制，組織模式的利益相關(guān)者優(yōu)化，最終促進高�？沙掷m(xù)發(fā)展。具體的績效指標如表1。
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