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論大學(xué)生的知情權(quán)論文
[摘要]大學(xué)生作為高等教育服務(wù)消費(fèi)者應(yīng)該享有知情權(quán)，以便做出正確的消費(fèi)選擇，增強(qiáng)大學(xué)生與管理者的民主意識(shí)，提升高校的教育服務(wù)水平。但目前從法定的知情權(quán)到現(xiàn)實(shí)的知情權(quán)尚存在一些障礙。為了維護(hù)大學(xué)生的知情權(quán)，要努力拓廣信息傳播途徑，更新管理觀念，完善信息公開制度，加強(qiáng)信息監(jiān)督，增強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；高等教育服務(wù)；消費(fèi)者；知情權(quán)
“知情權(quán)”(right-to-know)，一般是指“自然人、法人及其他社會(huì)組織依法享有的知悉、獲取與法律賦予該主體的權(quán)利相關(guān)的各種信息的自由和權(quán)利”。大學(xué)生的知情權(quán)是高等教育服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者知情權(quán)。它是以“高等教育服務(wù)是高等學(xué)校的基本產(chǎn)出，大學(xué)生是高等教育服務(wù)的消費(fèi)者”為前提，從《高等教育法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》推導(dǎo)出的大學(xué)生在接受高等教育服務(wù)過(guò)程中的知情權(quán)。即大學(xué)生在選擇或享用高等教育服務(wù)時(shí)，獲取有關(guān)學(xué)習(xí)與生活的相關(guān)信息資料的權(quán)利，知曉相關(guān)信息的內(nèi)容、目的、手段和價(jià)值的權(quán)利。這種權(quán)利的價(jià)值、內(nèi)容、行使方式和維護(hù)都是高等教育政策和管理需要研究的。
一、大學(xué)生知情權(quán)行使的價(jià)值
1．行使知情權(quán)是大學(xué)生正確作出消費(fèi)決策的前提
作為高等教育消費(fèi)者，大學(xué)生從選擇高校到畢業(yè)選擇職業(yè)的過(guò)程，都需要作出一個(gè)又一個(gè)的決定，而一切決定的正確性必須建立在大學(xué)生和家長(zhǎng)獲取充分而真實(shí)的信息之上。在不知情的情況下完成的活動(dòng)總是難以得到公平、公正和自愿的結(jié)果。特別是由于高等教育消費(fèi)對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，消費(fèi)成本高，付出的代價(jià)大，而且見效時(shí)間很長(zhǎng)，導(dǎo)致他們?cè)诓恢榈臓顩r下就去購(gòu)買教育服務(wù)，給消費(fèi)者帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，更重要的是一旦決策錯(cuò)誤，則救濟(jì)成本昂貴，甚至沒有辦法補(bǔ)償，不能像具體的實(shí)物商品一樣退貨或者更換。
2．行使知情權(quán)有助于大學(xué)生的順利成長(zhǎng)
在充滿豐富機(jī)遇的高校，得到更多的信息，便有更多的滿足個(gè)人要求的發(fā)展機(jī)會(huì)。如果一個(gè)大學(xué)生沒有機(jī)會(huì)充分獲得對(duì)個(gè)人而言至關(guān)重要的信息，只是被動(dòng)地聽從安排，往往會(huì)喪失許多實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展的選擇。大學(xué)生要主動(dòng)發(fā)展，自然以知曉相關(guān)信息作為基礎(chǔ)。
3．行使知情權(quán)有利于培養(yǎng)大學(xué)生的民主意識(shí)
大學(xué)是追求民主和自由的圣地。民主有三個(gè)原則：一是多數(shù)決定原則，二是保護(hù)少數(shù)原則，三是正當(dāng)程序原則，這個(gè)原則實(shí)現(xiàn)的前提是參與決策的成員對(duì)所決定的事項(xiàng)充分了解與知情。知情權(quán)制度愈發(fā)達(dá)，表明管理的透明度愈高，消費(fèi)者民主參與的程度就愈高。沒有知情權(quán)的保證，就難以防止權(quán)力濫用，權(quán)力把握者就沒有監(jiān)督，民主就不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，主權(quán)者不能獲得有關(guān)信息，也不能作出準(zhǔn)確的判斷，只有賦予大學(xué)生知悉所要決策事項(xiàng)的權(quán)利，才會(huì)有正義與民主的形成，才能有效地限制管理權(quán)力和保障學(xué)生的權(quán)利。
4．行使知情權(quán)有利于提升高等教育服務(wù)水平
高等教育服務(wù)具有生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程同時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)，大學(xué)生既是生產(chǎn)參與者也是消費(fèi)者，這就決定了服務(wù)水平的提高不能只靠高校一個(gè)方面，必須緊緊地依靠學(xué)生一方，否則，沒有學(xué)生的配合，教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量、消費(fèi)環(huán)境質(zhì)量都難以提高。而依靠學(xué)生就必須讓學(xué)生廣泛知情，知道該干什么，不能干什么，具備哪些客觀條件，有哪些政策，等等。這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的交流與溝通，發(fā)揮學(xué)生在服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)參與程度和實(shí)效性，從而及時(shí)化解一些矛盾特別是具有對(duì)抗性的沖突和糾紛，達(dá)到學(xué)校各種資源配置的效益最大化，學(xué)生對(duì)服務(wù)的滿意度自然就會(huì)提高。
二、大學(xué)生知情權(quán)行使的現(xiàn)實(shí)沖突
1．信息分布的嚴(yán)重不對(duì)稱
消費(fèi)者的知情權(quán)是商品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中信息不對(duì)稱的產(chǎn)物。高校是個(gè)復(fù)雜的多層組織，處于經(jīng)濟(jì)、人才和知識(shí)的顯著優(yōu)勢(shì)地位，相對(duì)于學(xué)生群體有著充分、完全、權(quán)威的信息，也是有實(shí)力和有手段的信息收集者與傳播者。他們知道教育政策、高等教育的發(fā)展趨勢(shì)、學(xué)校的真實(shí)條件狀況、教學(xué)質(zhì)量、各專業(yè)人才的需求動(dòng)態(tài)等；而學(xué)生對(duì)學(xué)校的情況和能提供的服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都知之甚少，并且高等教育服務(wù)生產(chǎn)的過(guò)程是復(fù)雜的：科目多，管理部門多，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)程度高，大學(xué)生在購(gòu)買時(shí)根本不可能判斷其品質(zhì)，經(jīng)常處于盲目狀態(tài)，這樣學(xué)生與學(xué)校在信息享有上明顯存在不平等，學(xué)生是受學(xué)校支配的“弱者”。而學(xué)校有時(shí)正是利用信息的這種不對(duì)稱，作出對(duì)自己有利而損害學(xué)生利益的決策，將低劣的教育服務(wù)出售給學(xué)生。
2．高校信息公開的內(nèi)容不夠廣泛
高校是高等教育服務(wù)信息的壟斷者，它會(huì)經(jīng)常因?yàn)榭紤]自己的利益或因工作人員的責(zé)任感不強(qiáng)而不把應(yīng)該公開的信息都予以及時(shí)公開，比如學(xué)生所交學(xué)費(fèi)使用于教育教學(xué)上的實(shí)際數(shù)量一般學(xué)校不告知學(xué)生，學(xué)校在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的影響服務(wù)質(zhì)量的問題甚至潛在的危機(jī)學(xué)生也不知曉，從而導(dǎo)致學(xué)生在接受服務(wù)中毫不知情地就受到權(quán)利損害。
信息不充分公開有時(shí)是為了暗箱操作，便于作出不公平的決定。比如有的學(xué)校不把轉(zhuǎn)專業(yè)和專升本的政策、條件和名單全面公布，有時(shí)雖然公布但保留少數(shù)內(nèi)部信息，致使學(xué)生對(duì)程序、規(guī)則和結(jié)果不知曉，或者知曉的時(shí)間滯后，權(quán)益受到損害。
3．高校信息公開的渠道擁擠
高校的寬廣地域和信息量龐大與信息傳播渠道的狹窄不協(xié)調(diào)是目前普遍存在的客觀事實(shí)，這就經(jīng)常使得信息提供主體不能及時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡地向?qū)W生傳遞所需要的信息，有的信息學(xué)校的確公布了，但知曉的學(xué)生卻很少。例如，一位著名學(xué)者來(lái)學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，學(xué)校在某個(gè)公告欄中張貼了廣告，這對(duì)擁有數(shù)千甚至上萬(wàn)學(xué)生的大學(xué)來(lái)說(shuō)，看到的學(xué)生總是聊聊少數(shù)，而這種信息的時(shí)效性又很強(qiáng)，所以即使學(xué)校提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但學(xué)生還是沒有享受到。在信息告知方面，學(xué)校常借口人力不夠把必須讓學(xué)生知悉的信息用公告的形式分布，實(shí)際上學(xué)生并沒有知曉。而有的信息要求學(xué)生一定要知曉的，如果學(xué)校不履行告知義務(wù)，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。例如，對(duì)學(xué)生的處分，特別是開除學(xué)籍剝奪其受教育權(quán)之類的處分，不及時(shí)面對(duì)面地讓學(xué)生知曉，就可能使學(xué)生失去申辯的機(jī)會(huì)，引發(fā)官司。
4．高校在提供高等教育服務(wù)過(guò)程中存在發(fā)布虛假信息的現(xiàn)象
高等教育服務(wù)與一般商品生產(chǎn)有相同之處，但又具有無(wú)形性、服務(wù)的非標(biāo)準(zhǔn)性、消費(fèi)服務(wù)與參與生產(chǎn)的同時(shí)性等特點(diǎn)，使得大學(xué)生在消費(fèi)中不僅對(duì)信息的真實(shí)性和服務(wù)質(zhì)量難以進(jìn)行判斷，而且自己要承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校為了吸引學(xué)生，虛偽不實(shí)和誤導(dǎo)廣告大量存在。如對(duì)學(xué)校教學(xué)條件、教師素質(zhì)、就業(yè)需求做虛假宣傳，說(shuō)某專業(yè)有多少教授，實(shí)際上這些教授可能是兼職的、掛名的或長(zhǎng)期在國(guó)外，即使在學(xué)校也不給本科學(xué)生上課等。有的學(xué)校宣傳有多少圖書資料，實(shí)際上很多是過(guò)期的廢品，這些都對(duì)學(xué)生有欺騙性。
三、大學(xué)生知情權(quán)的行使方式與原則
1．知情權(quán)的行使方式
所謂知情權(quán)的行使方式是指“把法定的知情權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的知情權(quán)的具體途徑”。不同領(lǐng)域的知情權(quán)的行使方式是不一樣的。一般而言，大學(xué)生知情權(quán)的行使方式有4種。一是通過(guò)大學(xué)的校園網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、宣傳窗、公示欄、發(fā)放專題資料等比較固定的途徑知悉學(xué)校的規(guī)章制度、學(xué)校新聞、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。二是通過(guò)各級(jí)會(huì)議知情。高等教育服務(wù)消費(fèi)是有組織的集體消費(fèi)與個(gè)人消費(fèi)相結(jié)合，有專門的管理人員負(fù)責(zé)與消費(fèi)者進(jìn)行信息溝通，例如，院、系召開全體學(xué)生大會(huì)，講解學(xué)校的政策，輔導(dǎo)員向所服務(wù)的班級(jí)介紹、說(shuō)明、講解學(xué)校情況。三是通過(guò)向教師詢問。學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的個(gè)別問題，比如想了解某個(gè)專業(yè)的課程和就業(yè)情況，可以去咨詢管理人員或任課教師，通過(guò)個(gè)別的口頭介紹或網(wǎng)絡(luò)郵件了解真實(shí)情況。四是通過(guò)調(diào)查、實(shí)地考察等主動(dòng)方式知悉情況，比如要想了解學(xué)生對(duì)校園社團(tuán)的態(tài)度，可以通過(guò)學(xué)生會(huì)組織調(diào)查。
2．知情權(quán)的行使原則
(1)關(guān)聯(lián)性原則。大學(xué)生雖然是在某一個(gè)具體的院系進(jìn)行學(xué)習(xí)，在比較穩(wěn)定的食宿環(huán)境生活，但他作為學(xué)校的一員，享有對(duì)學(xué)校信息的全面知情權(quán)。不過(guò)，這并不表明學(xué)生可以知道學(xué)校的一切，他有與校長(zhǎng)、老師、管理人員不同的知悉范圍，即知情權(quán)的行使應(yīng)該遵循關(guān)聯(lián)原則，只能對(duì)相關(guān)的人、物和在相關(guān)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)知情。凡是與其發(fā)生具體法律關(guān)系的情況，他有權(quán)詳盡得知，無(wú)關(guān)的內(nèi)容不得要求對(duì)方告知。例如，學(xué)校的機(jī)密、核心技術(shù)、教師的個(gè)人材料、學(xué)生的畢業(yè)證電子注冊(cè)號(hào)碼等就不屬于每個(gè)學(xué)生知曉的范圍。
(2)及時(shí)性原則。由于知情權(quán)的行使是其它實(shí)體性權(quán)利行使的前置程序，所以知情權(quán)行使的及時(shí)與否對(duì)后續(xù)權(quán)利的行使影響很大。例如，某省專升本考試資格條件中規(guī)定，必須要有省級(jí)計(jì)算機(jī)考試合格證，不能用全國(guó)計(jì)算機(jī)考試合格證替代，這一要求必須在報(bào)名資格審查前一段時(shí)間告知學(xué)生，以便學(xué)生有機(jī)會(huì)參加省級(jí)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，否則，使學(xué)生錯(cuò)失機(jī)會(huì)，從而引發(fā)矛盾。再比如，新生在人學(xué)后3個(gè)月內(nèi)是否獲得學(xué)籍，是大學(xué)生應(yīng)該及時(shí)知情的個(gè)人信息。如果學(xué)生不知情，沒有及時(shí)注冊(cè)取得學(xué)籍，他的學(xué)習(xí)權(quán)就會(huì)受到傷害，在畢業(yè)時(shí)還可能留下后患。
(3)選擇性原則。賦予主體知情的選擇性表明大學(xué)生可以行使也可以放棄某些信息知情，這體現(xiàn)了法律對(duì)個(gè)人自由的尊重與保護(hù)。在大學(xué)生消費(fèi)教育服務(wù)的過(guò)程中，有一些規(guī)定、制度是要求每個(gè)消費(fèi)者必須知曉的，如學(xué)籍管理規(guī)定、考試紀(jì)律、學(xué)位授予條件等，學(xué)生應(yīng)該熟悉。但還有一些信息是學(xué)生可以有選擇地知情，學(xué)校不必強(qiáng)制學(xué)生知道，如轉(zhuǎn)專業(yè)的條件和辦理程序，那些不想轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生就不必了解。
(4)程序性原則。大學(xué)規(guī)模的龐大和職能部門的分工要求大學(xué)生按程序行使知情權(quán)，以防止無(wú)序和低效率。當(dāng)然，首先要告知信息的掌握部門和信息獲取的程序，要求盡量走暢通的渠道去獲得信息。比如關(guān)于學(xué)籍與成績(jī)的信息，一般先到院或系學(xué)籍管理教師處了解，遇到疑難才到教務(wù)處核查，否則，每個(gè)學(xué)生都直接到教務(wù)部門，就容易造成信息需求者擁擠而耽誤時(shí)間。
按程序知情還意味著有時(shí)要給予一定的告知時(shí)間。有些問題涉及多個(gè)部門，具有復(fù)雜性、多樣性，相關(guān)信息的提供有一個(gè)收集、整理的過(guò)程，合理的、必要的預(yù)留時(shí)間是需要的，此時(shí)雙方要合作與配合，不能由于情感干擾而影響知情權(quán)的實(shí)施。
確立知情權(quán)行使的基本原則，既是為了保證大學(xué)生達(dá)到知情的目的，也是防止濫用知情權(quán)的需要。遵循原則有利于保證知情主體和信息掌握者雙方的合法權(quán)益不受對(duì)方的侵犯。
四、大學(xué)生知情權(quán)的維護(hù)
1．高校要樹立服務(wù)理念，保證大學(xué)生的平等地位
知情權(quán)的生成和發(fā)展是平等觀念和平等制度得以現(xiàn)實(shí)化的重要標(biāo)志，知情權(quán)的充分行使是平等權(quán)的必然要求和邏輯延伸。在高等教育管理中，長(zhǎng)期過(guò)于強(qiáng)調(diào)集體利益，好像大學(xué)是國(guó)家的，可以不知情而放心，個(gè)人是大學(xué)的管理對(duì)象，不能追求個(gè)人需要與權(quán)益。這種觀念與高等教育的服務(wù)觀是相悖的。從消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)角度看，提供服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的雙方對(duì)服務(wù)相關(guān)的事情有平等全面了解的權(quán)力，否則，表象的平等必然會(huì)掩蓋實(shí)質(zhì)的不平等。只有平等，才能充分獲取信息；反過(guò)來(lái)，只有充分得到信息，教育服務(wù)消費(fèi)者才能獲得平等地位。
2．建立高等教育服務(wù)信息公布制度，拓廣信息傳播路徑
我國(guó)法律中關(guān)于保證公民知情權(quán)的規(guī)定是不充分、不完整的，教育服務(wù)消費(fèi)知情權(quán)的立法目前更是空白。在這種情況下，可以先建立高校信息公布制度和新聞發(fā)布會(huì)制度，通過(guò)校務(wù)會(huì)議確定信息定期公開的原則、范圍、內(nèi)容、行使方式、損害責(zé)任與救濟(jì)途徑，促使高校依法主動(dòng)公示，履行告知義務(wù)。告知義務(wù)一方面是要把高校自己知道的應(yīng)該讓學(xué)生知悉的情況無(wú)保留地告訴對(duì)方，另一方面，要保證不向?qū)Ψ阶鞒鲥e(cuò)誤的意思表示，包括不得欺詐和不向?qū)Ψ阶鲥e(cuò)誤陳述，不致使對(duì)方產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，不隱瞞對(duì)對(duì)方不利的情況，等等。為了規(guī)范信息公布，做到信息暢通，必須充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快校園信息化建設(shè)，使得每個(gè)學(xué)生能憑借自己的學(xué)籍身份信息卡平等自由地獲取所需要的信息。
3．增強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，指導(dǎo)其學(xué)會(huì)信息請(qǐng)求
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生關(guān)心的是自己是否有機(jī)會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中上大學(xué)，一旦進(jìn)入大學(xué)，對(duì)大學(xué)內(nèi)的很多情況就不太關(guān)注，認(rèn)為一切只能聽其自然，無(wú)可奈何，沒有知情意識(shí)和維權(quán)思想。從法理上講，維護(hù)自己的權(quán)利就是維護(hù)社會(huì)的正義，在維權(quán)方面忍讓不是美德，是對(duì)社會(huì)的犯罪。大學(xué)生是文化素質(zhì)比較高的消費(fèi)者，應(yīng)該具備主動(dòng)收集信息的能力，發(fā)揮自己的力量去維護(hù)知情權(quán)。學(xué)生必須明確：自己才是個(gè)人利益的最好維護(hù)者。
4．完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)媒體對(duì)高校信息的監(jiān)督
信息占有者在沒有利益誘惑和外力的干涉下，總是容易疏忽信息的公布，而導(dǎo)致客觀上侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。所以，在高校管理活動(dòng)中，政府要給學(xué)校壓力，規(guī)范政策公布，防止虛假信息。比如必須要求公示各種消費(fèi)收費(fèi)的審批文件、用途，學(xué)生書籍費(fèi)的收繳結(jié)算帳目等。
新聞媒體是幫助學(xué)生知情和監(jiān)督學(xué)校公布信息的重要工具。按其使命來(lái)說(shuō)，新聞媒體是社會(huì)公正的捍衛(wèi)者。監(jiān)督是新聞的一項(xiàng)基本職能，是保持社會(huì)正常運(yùn)行的重要手段，是監(jiān)督公共權(quán)力的有力武器。從實(shí)踐來(lái)看，被新聞媒體予以披露關(guān)注的事件，往往能得到妥善的解決。對(duì)于學(xué)校隱瞞信息和提供虛假信息的事件，新聞媒體要積極曝光批評(píng)，對(duì)其他學(xué)校起到警示和預(yù)防作用。
5．尋求大學(xué)生知情權(quán)受損后的法律救濟(jì)
有權(quán)利就必須有救濟(jì)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對(duì)服務(wù)提供者發(fā)布虛假?gòu)V告和作引入誤解的虛假宣傳導(dǎo)致消費(fèi)者受到損失時(shí)的賠償辦法給予了具體規(guī)定，為保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，該法的第34條規(guī)定：消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)“與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解，請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，向有關(guān)行政部門申訴，根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，向人民法院提起訴訟”等途徑解決。這些途徑在維護(hù)大學(xué)生知情權(quán)的過(guò)程中可以參照應(yīng)用，以改變以往大學(xué)生知情權(quán)受到侵害時(shí)求助無(wú)門的現(xiàn)象。
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