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高校戰(zhàn)略式績效評估體系的構(gòu)建論文
摘要：與現(xiàn)行績效評估相比，戰(zhàn)略式評估體系是一種有效的、可行的績效評價方法。文章提出了建立高校戰(zhàn)略式評估體系的主導思想，并在此基礎上構(gòu)建了高校戰(zhàn)略式評估的指標體系，以期對戰(zhàn)略式評估體系在高�？冃гu估中的應用和發(fā)展提供借鑒與幫助。
關鍵詞：戰(zhàn)略式評估。指標體系。高校
現(xiàn)行的績效評估方法盡管在財務指標的基礎上引入了非財務指標，但這些方法大多是基于高校自身內(nèi)部因素的影響和短期發(fā)展的目標而設計，不能體現(xiàn)長期的競爭優(yōu)勢。為適應信息時代高校戰(zhàn)略化管理的要求，公認的較為科學的績效評價體系是戰(zhàn)略式評估體系，此方法在國外諸多行業(yè)廣泛應用并積累了大量成功經(jīng)驗，我國高校也應結(jié)合實際實施戰(zhàn)略式評估體系。
一、構(gòu)建戰(zhàn)略式評估體系的主導思想。
�。ㄒ唬⿷�(zhàn)略式的績效評估體系是以可持續(xù)發(fā)展為根基。
隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，高校的發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理也面臨著新的環(huán)境，學校管理層意識到要迎接不斷激烈的競爭必須進行變革，在進行一段時期的自我改變后，高校具有了較為完備的現(xiàn)代化管理模式及制度體系。但實質(zhì)的問題沒有得到改善，教學科研能力不強、激勵機制無競爭力、部門與部門之間的協(xié)調(diào)不力，教學的主動性以及對學校發(fā)展目標方向的不明確等，導致學校戰(zhàn)略的實施并沒有預想的成功。
戰(zhàn)略式評估體系就是使戰(zhàn)略的管理適合信息時代的競爭需求�？ㄆ仗m和諾頓在《戰(zhàn)略導向的組織》一文中提出設計評估體系時，應從詢問你的戰(zhàn)略是什么開始。所以制定戰(zhàn)略式評估體系的第一步從制定明確的戰(zhàn)略目標開始。制定戰(zhàn)略目標要考慮以下因素：學校教學科研歷史業(yè)績。高校發(fā)展趨勢。競爭態(tài)勢等。按照所選定的最佳戰(zhàn)略方案的要求，制定行動計劃、編制全面預算和教學科研規(guī)程，以保證學校戰(zhàn)略目標、方針與政策落實到實處。
�。ǘ┮匀藶楸镜墓芾砝砟�。
過去，高校不重視人力資源管理，人事部門僅僅是對教上進行工資管理、個人檔案整理及人員調(diào)配等日常管理，占用的時間多，創(chuàng)造的價值少。進入知識經(jīng)濟時代，人們認識到人力資源是學校最有價值一種資產(chǎn)，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃對學校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要性，它能讓我們了解學校的師資具備什么樣的能力，如何把他們聚攏起來為高校發(fā)展創(chuàng)造最大價值。
雖然戰(zhàn)略式評估體系的建立是基于高校發(fā)展戰(zhàn)略而設計，但通過對戰(zhàn)略式評估體系的層層分解最終形成教工個人的戰(zhàn)略式評估體系，從而規(guī)范教工的行為，指導教工日常工作進而為實現(xiàn)高校整體戰(zhàn)略目標服務。
1、使教工在工作中的行為統(tǒng)一于學校組織的整體戰(zhàn)略下，避免在實際執(zhí)行中存在偏差。
2、使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會避免現(xiàn)行的績效管理只重視員工工作中所導致的財務指標的實現(xiàn)，而忽視員工在實際工作中的一些非財務指標行為對高校長遠發(fā)展所起的作用。
3、使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會使教工和組織更關注高校組織和個人的長遠發(fā)展，督促職工不斷學習、不斷成長，以適應學校長遠發(fā)展。
4、使用戰(zhàn)略式評估體系作為績效管理的工具，將會使組織和個人更加重視為組織及個人發(fā)展所必需的投入。
�。ㄈ┮愿咝＠嫦嚓P者利益實現(xiàn)為目標。
隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，高等學校教育體制也在變革，多渠道籌集教育科研經(jīng)費成為高校財務管理的重中之重，這樣使高校面臨更嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，財務戰(zhàn)略目標受到了很大沖擊，投資主體籌資渠道已轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦䲟芸顬橹�，社會、企業(yè)、公民或從學校發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，向國內(nèi)外金融機構(gòu)的借入款等的多元化模式，這樣高校就面臨著政府、主管部門、科研協(xié)作單位、銀行債權人等各外部利益相關者，以學生、教工、所屬實驗室、后勤等內(nèi)部各利益相關者。
高校組織內(nèi)外部利益相關者之間是合作伙伴關系，這就要求高校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須兼顧各利益相關者各種利益的實現(xiàn)，績效評價作為企業(yè)行為的具體指導體系也必須符合并服務于高校的戰(zhàn)略目標，在激烈的市場競爭中，成功的決定因素不再僅存于高校內(nèi)部，而是受到外部的多種因素的影響和制約，所有這些因素都應在績效評價指標體系中得到充分體現(xiàn)。
因此，這一點正是戰(zhàn)略式評估體系本質(zhì)的重要方面——高校組織內(nèi)外部群體利益的平衡，就是能給高校在正確制定自身運作、人力資源和知識的全球化等戰(zhàn)略計劃和管理目標提供相關信息，提高辦學效益。
�。ㄋ模┮詫W習型組織為高校發(fā)展的源泉。
高等學校是一種典型的知識密集型組織，高校的主要任務是造就和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，以教與學為業(yè)，因此，容易忽略學習型學校問題，創(chuàng)建學習型學校就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的人才培養(yǎng)理念，由培養(yǎng)知識型人才向培養(yǎng)以知識為基礎的能力型人才轉(zhuǎn)變。學習型高校強調(diào)不僅要獲取知識，更要重視如何將知識轉(zhuǎn)化為能力。這種組織具有持續(xù)學習能力，它使每位員工都認為貢獻知識和與人分享知識是一種自然的行為，樹立合作競爭的關系，把個人創(chuàng)新與團隊精神有機地結(jié)合起來。
學習型高校應堅持“以人為本，重在激勵”的管理機制，現(xiàn)行的利用物質(zhì)利益來激勵員工的方法已不能適應高校發(fā)展的需要，在學習型組織中應實行與現(xiàn)行管理不同的激勵機制，包括對員工進行人文關懷，使其個性與能力得到充分的發(fā)展，充分發(fā)掘個人的潛力，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)新力，把知識創(chuàng)新作為高校的戰(zhàn)略目標，實施人才戰(zhàn)略，人盡其才，因人施教。在高校學習型組織中，教師的發(fā)展舉足輕重，教師評價制度以促進教師的專業(yè)發(fā)展為目的。對教師評價可以根據(jù)教學成果、學生的學習行為或?qū)W習經(jīng)驗、教學行為等方面對教師作出評價。
戰(zhàn)略式評估體系通�？梢燥@示出在現(xiàn)有的教師、系統(tǒng)和程序的教學能力、科研能力與實現(xiàn)突破性績效目標所要求的教學科研能力之間的巨大差異，為了彌補這些差距，高校應構(gòu)建學習型組織，提升核心競爭力，對能否培養(yǎng)出大批高素質(zhì)人才有著舉足輕重的作用。
�。ㄎ澹┮酝晟频念A算體系為手段使高校的績效評估切實可行。
預算是成功實現(xiàn)高校戰(zhàn)略計劃的重要保障，一所優(yōu)秀的高等學校要求具有積極、先進的財務預算、業(yè)務計劃和預算編制體系。
從高校正常運行的預算來說，就是高校維持現(xiàn)有教學科研所花費的成本，主要是以年度為基礎進行編制，用于業(yè)績評價比較簡單，適應于短期預算或較短期的長期預算，然而，在預算管理實踐中，更需要關注高校長遠發(fā)展狀況和發(fā)展目標，戰(zhàn)略預算則是從有利于長遠發(fā)展的角度來編制，將戰(zhàn)略目標分解到各預算年度，再通過各預算年度內(nèi)當期預算的制定分解落實到每個部門，利用預算控制形成切實可行的戰(zhàn)略部署。通過戰(zhàn)略預算將學校一部分財力、物力、人力運用到為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所必需的高校內(nèi)部運行、學生培養(yǎng)及師資培訓等方面，這部分資金與正常項目支出預算分開管理。
要對預算實施科學的管理，必須輔之以必要的考核體系，而戰(zhàn)略式評估體系對業(yè)績評價并不局限于某個財務指標，而是從整體發(fā)展，對教工學生、科研等多方面業(yè)績進行評價、具有有效激勵效應，并能發(fā)現(xiàn)預算本身及其執(zhí)行過程中存在的問題，為以后動態(tài)修整和有效控制提供指引。
二、高校戰(zhàn)略式評估體系框架的構(gòu)建。
�。ㄒ唬└咝�(zhàn)略式評估體系框架的構(gòu)成。
1、財務方面。
編制戰(zhàn)略式評估體系就是要促使各高校各院系部門把自己的財務目標同全校的戰(zhàn)略相聯(lián)系。財務目標為戰(zhàn)略式評估體系的所有其他方面的目標和衡量提供了焦點，所選中的每項衡量方法都應當成為一條紐帶的一部分，這條紐帶把因果關系聯(lián)系起來，最終結(jié)果是提高財務績效�？梢�，戰(zhàn)略式評估必須繼續(xù)注重財務成果，而且所有衡量方法的因果之路又應當通向財務目標，因此，戰(zhàn)略式評估保留了財務方面的指標，這些財務績效的指標要能反映出學校的戰(zhàn)略從而為最終學校財務運行的改善作出貢獻。
2、學生、科研協(xié)作單位方面。
對于高等學校，學生就是高校所提供教育或服務的群體，在教育資源的配置、教育服務的滿足上學生都是制定發(fā)展戰(zhàn)略、合理運作的決定性因素。況且在市場經(jīng)濟體制下，學生學費收入、科研收入在學�？偸杖胫姓荚絹碓酱蟮谋戎�。學生因素、科研因素在戰(zhàn)略式評估體系中只能有重要地位，因為如果無法滿足或達到他們的需求時，學校的戰(zhàn)略性經(jīng)濟目標是很難實現(xiàn)的，所有這些因素都應在績效評價指標體系中得到充分體現(xiàn)，績效評價作為高校行為的具體指導體系也必須符合并服務于高校的戰(zhàn)略目標。
3、內(nèi)部業(yè)務流程。
為學校內(nèi)部業(yè)務流程制定目標和評價手段是戰(zhàn)略式評估體系同現(xiàn)行的績效評價體系之間最顯著的區(qū)別之一，戰(zhàn)略式評估體系通常確認全新的流程，學校要想實現(xiàn)其教學科研目標和財務目標就必須善于采用這些流程。在內(nèi)部業(yè)務流程方面，評價指標著重在那些對教學科研的滿意程度和達到學校財務目標有較大反應的內(nèi)部業(yè)務流程上，學校必須在制定長遠發(fā)展目標時，充分制定有效的教學內(nèi)部流程、科研內(nèi)部流程等，只有這樣才能有效實現(xiàn)戰(zhàn)略式評估體系在教學科研方面的戰(zhàn)略目標及財務成果。
4、學習和成長方面。
學習和成長確認了學校要想實現(xiàn)長期成長所必須達到的基本條件，教學科研和內(nèi)部流程方面所確認的是對當前和未來的成功十分重要的因素。但是，學校利用今天的實驗技術和智力是不大可能實現(xiàn)其在這兩方面的長期目標的。而且，激烈的全球化競爭也迫使學校必須不斷改善向?qū)W生和科研協(xié)作單位提供價值的能力�？梢�，戰(zhàn)略式評估體系的前三個方面通常顯示出在現(xiàn)有的人員、系統(tǒng)和程序的教學科研能力與實現(xiàn)突破性績效目標所要求的教學科研能力之間的巨大差異。為了彌補這些差距，學校必須投資于師資培訓、適應競爭的環(huán)境。
從以上分析可以看出：
�。�1）高校的戰(zhàn)略式評估體系可從財務、教學科研、內(nèi)部業(yè)務流程和學習與成長四個方面考慮。
�。�2）通過因果關系鏈把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為目標，并進一步分解為評價指標，將財務指標與非財務指標有機結(jié)合。
�。�3）這些轉(zhuǎn)化與結(jié)合的關鍵是戰(zhàn)略與指標之間的因果關系。
�。ǘ┡c現(xiàn)行評估指標相比，高校戰(zhàn)略式評估體系的特性表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、在評價的范圍上，財務指標與非財務指標結(jié)合。
當前學�？己说闹饕秦攧罩笜�，但因為財務指標更多地反映高校的短期財務績效，不能體現(xiàn)長期的競爭優(yōu)勢，以它為標準會導致高校的各種短期行為，無法實現(xiàn)恰當?shù)募顧C制，而對非財務指標（教學科研、內(nèi)部流程、學習與成長）考核得很少，更缺少量化的考核、缺乏系統(tǒng)性和全面性，而戰(zhàn)略式評估體系從四個層次考核，體現(xiàn)了財務指標（財務）與非財務指標（教學科研、內(nèi)部流程和學習與成長）的結(jié)合。
2、在評價的時期上，短期目標實現(xiàn)與長期目標實現(xiàn)結(jié)合。
戰(zhàn)略式評估體系主要是一種戰(zhàn)略管理工具，從學校的長期戰(zhàn)略開始，也就是從長期目標開始，逐步分解到短期目標，在關注長期發(fā)展的同時也關注了近期目標的完成，使戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預算的完成結(jié)合起來，解決了戰(zhàn)略規(guī)劃可操作性差的缺點。
3、在評價的形式上，定性衡量與定量衡量結(jié)合。
現(xiàn)行的業(yè)績評價系統(tǒng)主要是定量指標，但多是基于過去的實踐而產(chǎn)生，但高校未來越來越具有不確定性，雖然定性指標具有較大的主觀及不確定性，但其具有較高的相關性、可靠性，且可對數(shù)據(jù)進行趨勢預測，因此，戰(zhàn)略式評估體系將其引入來彌補定量指標的不足。
4、從評價的時間跨度上，領先指標與滯后指標結(jié)合。
財務指標是滯后的，只反映出本年度的實際情況，戰(zhàn)略式評估體系對于領先指標（教學科研、內(nèi)部流程、學習與成長）的關注，使評價系統(tǒng)更關注于過程。
三、戰(zhàn)略式評估體系指標體系的確立。
�。ㄒ唬⿷�(zhàn)略式評估體系關鍵指標的確定原則。
1、明確實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關鍵成功因素，設計衡量這些關鍵成功因素的關鍵績效指標，從而形成戰(zhàn)略式的績效評價指標體系。
2、考核指標時，還要遵循具體的、可衡量的、可達到的、相關的和可跟蹤的原則。具體要求是：
�。�1）具體的——目標應當通過具體的形式針對需完成的目標，提出明確的期望。
�。�2）可衡量的——目標達成與否盡可能有可衡量的標準可被跟蹤。
�。�3）可達到的——目標應當包括一定程度的“難度”，但是通過努力必須可以達成。
�。�4）相關的——體現(xiàn)其客觀要求與其他任務的關聯(lián)性，目標應當能夠被完成，并非是不現(xiàn)實的。
�。�5）可跟蹤的——目標的完成應當具有一個期限。
此外，在選擇指標時，還要注意考核指標的可操作性和易理解性。
�。ǘ⿷�(zhàn)略式評估體系指標體系的建立。
1、財務層面指標。
戰(zhàn)略一，增加生均收入。
戰(zhàn)略二，降低生均成本，樹立全體員工的成本意識和效率意識。
2、學生、科研協(xié)作單位等各利益相關者層面的指標
戰(zhàn)略一，為教學、科研所作出的服務。
戰(zhàn)略二，教工與學生、科研協(xié)作單位的親密關系。
戰(zhàn)略三，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才、科研水平國內(nèi)外領先。
3、內(nèi)部流程層面。
教學流程、科研流程。
4、學習與成長層面。
成長——教師資格達標率、培訓目標達成率。
發(fā)展——員工滿意度、管理信息化程度。
需要指出的是，不論學校的遠景與策略制定得多好、多吸引人，但最終還是要靠每一位員工盡到其工作職位上的本分才有可能實現(xiàn)。
�。�1）員工的成長與發(fā)展對于實踐學校的內(nèi)部活動并確保學生、科研協(xié)作單位與財務類指標實現(xiàn)具有至關重要的作用，所以設立任職資格達成率和培訓目標達成率兩個指標，鼓勵員工的成長與發(fā)展。
�。�2）骨干員工的保留及員工素質(zhì)的提高又為學校的內(nèi)部流程、學生管理提供強大的工具，所以提高員工滿意度，設立關鍵員工保留率目標。
�。�3）管理信息化的程度直接影響學校的競爭力。
為了促進部門之間的協(xié)調(diào)，使各部門的目標達到統(tǒng)一的配合，消除橫向不協(xié)調(diào)，還需要制定部門評估指標。為部門戰(zhàn)略式評估體系設定目標時必須考慮學校戰(zhàn)略式評估體系的引申目標。為了實現(xiàn)學校戰(zhàn)略式評估體系還要根據(jù)其他部門的關鍵需求和期望設立目標。
戰(zhàn)略式評估體系業(yè)績評價系統(tǒng)對于我國高校有很大的借鑒作用，它可以有效地解決我國現(xiàn)行的業(yè)績評價系統(tǒng)存在的問題，從而成為高校執(zhí)行戰(zhàn)略管理的基石，并最終全面提升高校業(yè)績。
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