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困境與出路:城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展論文
【摘要】城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。本研究從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所遭遇的硬件障礙、軟件制約因素及投入體制和政策問(wèn)題三個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所面臨的主要困境進(jìn)行了分析，并針對(duì)上述困境，提出均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的出路：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校與合理調(diào)整學(xué)校布局及規(guī)模相結(jié)合，外引人才與內(nèi)部援助鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新教育投入政策與改革投資體制相結(jié)合。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育 教育均衡發(fā)展
我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的日益提高急需配套的高素質(zhì)的人力資本作支撐，而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占很大比例的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育不管是在辦學(xué)條件還是在師資配備等方面都還比較落后，很難滿足城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)人才的需求，成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的羈絆。因此，本文對(duì)我國(guó)在城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要困境
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)今后一段時(shí)間發(fā)展教育的重要問(wèn)題，國(guó)家教育部也已對(duì)此提出了初步的規(guī)劃，“力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡”。[1]當(dāng)前，在均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育方面，主要存在如下問(wèn)題。
1．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬件障礙
我國(guó)當(dāng)前落后的鄉(xiāng)村教育教學(xué)設(shè)施是影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬件障礙。雖然我國(guó)在新中國(guó)成立之后教育事業(yè)取得了較大進(jìn)步，一些重點(diǎn)學(xué)校、城市學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施達(dá)到甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但我們不能不正視的一個(gè)事實(shí)是：在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校里，仍存在著“水泥板當(dāng)桌子，教室的窗戶用塑料布糊著，12位教師擠在兩間辦公室里，兩位教師共用一張辦公桌，３位教師共坐一把連椅”[2]的狀況。雖然近幾年鄉(xiāng)村學(xué)校有了較大改觀，但是基本教學(xué)條件仍很落后，實(shí)驗(yàn)室、電腦室、活動(dòng)室等以及一些現(xiàn)代化的教育手段和教育活動(dòng)設(shè)施對(duì)他們來(lái)說(shuō)仍是奢望。鄉(xiāng)村學(xué)校這樣的教學(xué)條件限制了農(nóng)村孩子的視野和見識(shí)，不利于他們成長(zhǎng)為當(dāng)今社會(huì)所需要的優(yōu)秀人才。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的軟件制約因素
較低的鄉(xiāng)村師資水平難以為鄉(xiāng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，這是制約城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要軟件因素。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2002年底，農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為97%，初中專任教師學(xué)歷合格率僅為86.5%。[3]專任教師總體素質(zhì)偏低，學(xué)歷層次普遍不高的現(xiàn)狀使他們面臨許多專業(yè)方面的挑戰(zhàn)和壓力。另外，農(nóng)村師資水平的問(wèn)題還體現(xiàn)在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，專任教師中，專業(yè)不對(duì)口、所教非所學(xué)的情況非常普遍，尤其是英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科，絕大多數(shù)老師都是非專業(yè)甚至沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的師范教育或具有專業(yè)教育。我們知道，當(dāng)今學(xué)科發(fā)展正在日益走向高度整合和高度分化，要求教師不僅具有廣博的知識(shí)，而且還要具有專精的專業(yè)知識(shí)，而鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)水平難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下學(xué)科發(fā)展的要求。
3．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的投入體制和政策問(wèn)題
鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足已成為我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的突出困境。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在教育投入總量上一直處于較低的水平，從而影響著鄉(xiāng)村教育的投入總量。另一方面，在教育投入總量不足的背景下，在教育資源的分配上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)又執(zhí)行的是城市偏向政策，這一投入分配機(jī)制使鄉(xiāng)村教育投入與城市學(xué)校相比差距更為明顯，如河南省“2003年全省生均教育事業(yè)費(fèi)城市初中平均值是601元、小學(xué)為468元，而農(nóng)村則分別為539元和428元；生均公用經(jīng)費(fèi)城市初中平均90~120元、小學(xué)為60~100元，而農(nóng)村初中為80元、小學(xué)為50元。1999年，省會(huì)鄭州市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為全省的5.9倍，相當(dāng)于最低的滑縣農(nóng)村的14.7倍；初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差也高達(dá)5.9倍，與最低的延津縣的差距則高達(dá)11.4倍”。[4]
二、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的出路
針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所面臨的這三大困境，我們認(rèn)為，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，今后應(yīng)注重抓好三個(gè)維度、六個(gè)方面的問(wèn)題。
1．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校與合理調(diào)整學(xué)校布局及規(guī)模相結(jié)合
在教學(xué)硬件設(shè)施及條件維度方面，為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，各級(jí)政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村學(xué)校的教育投入，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。另外，在原有鄉(xiāng)村學(xué)校布局已不適合當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的背景下，我們?cè)诖龠M(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)中小學(xué)生和地區(qū)實(shí)際，在注重效益的基礎(chǔ)上調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，科學(xué)布點(diǎn)，確定適度辦學(xué)規(guī)模，提高教育資源的配置效率。
2．外引人才與內(nèi)部援助鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)相結(jié)合
在教學(xué)軟件維度方面，為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，今后應(yīng)采取多種措施吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育，同時(shí)還要注重對(duì)現(xiàn)任鄉(xiāng)村教師提供專業(yè)方面的援助。在吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育方面，各級(jí)政府應(yīng)在制度、體制等方面加大改革力度，如在工資福利待遇上，除實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)為服務(wù)農(nóng)村的教師提供適當(dāng)補(bǔ)貼，通過(guò)待遇吸引人才、留住人才。另外，在人事編制方面，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村生源實(shí)際狀況，借鑒城市師生比配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育各學(xué)校的編制，通過(guò)擴(kuò)大編制的方式為更多優(yōu)秀人才提供合適的崗位。最后，特崗教師計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃、頂崗實(shí)習(xí)支教制度等一些吸引優(yōu)秀人才服務(wù)鄉(xiāng)村教育的制度和方法已經(jīng)取得了初步成效，今后應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范這些制度，并擴(kuò)大其數(shù)量及服務(wù)范圍，為鄉(xiāng)村學(xué)校引進(jìn)更多的優(yōu)秀人才。
除了多種措施吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育，我們還應(yīng)同步抓好鄉(xiāng)村現(xiàn)任教師的專業(yè)發(fā)展。首先，通過(guò)定期、不定期、短時(shí)培訓(xùn)等方式為更多的鄉(xiāng)村教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助其盡快提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。其次，讓鄉(xiāng)村教師和城市優(yōu)秀教師聯(lián)手進(jìn)行合作研究，在研究和合作過(guò)程中逐步提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)。另外，還應(yīng)對(duì)當(dāng)前各地均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，如“成都模式”“山東效應(yīng)”“徐州經(jīng)驗(yàn)”等進(jìn)行總結(jié)，號(hào)召各地，依據(jù)本地實(shí)際，探索城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共建的方式，建立合理的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校的合作援助制度，通過(guò)讓優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，讓城市的優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)和影響鄉(xiāng)村學(xué)校，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。最后，大力發(fā)揮信息化引領(lǐng)功能，通過(guò)開發(fā)信息資源，在鄉(xiāng)村學(xué)校逐步推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村教師跨越空間界限享受外界先進(jìn)的資源，多渠道提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。
3．創(chuàng)新教育投入政策與改革投資體制相結(jié)合
為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，我們還應(yīng)緊抓教育的投入維度。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的城市偏向教育投入政策，調(diào)整原有的“效率優(yōu)先，城市優(yōu)先，非均衡發(fā)展”的政策思路，以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，在教育管理標(biāo)準(zhǔn)上要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保證兩者都能在相對(duì)平衡的條件下快速發(fā)展。另一方面，應(yīng)改革現(xiàn)行的公共教育財(cái)政體制和教育管理體制。在公共教育財(cái)政體制方面，加大財(cái)政性教育投入總量，擴(kuò)大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比例，盡快盡早使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的預(yù)定目標(biāo)；在教育投入結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，盡快改變我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀。在教育管理體制方面，要客觀看待當(dāng)今執(zhí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的優(yōu)點(diǎn)及不足，重新劃分各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，合理確定各級(jí)政府教育費(fèi)用的分擔(dān)比例。盡快建立以中央和省級(jí)政府投入為主，以縣、鄉(xiāng)投入為輔的農(nóng)村教育投資體制。
參考文獻(xiàn)：
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