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小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機制研究論文
1小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因
1.1小型農(nóng)田水利工程先天不足
臨澤縣多數(shù)小型水利設(shè)施興建于20世紀六七十年代，受諸多因素制約，大部分工程興建時邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工，建成工程標準低，施工質(zhì)量差，遺留尾工大，長期帶病運行，加之年久失修，自然老化，險情時有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要�，F(xiàn)有8座中小型水庫，5座被列入病險水庫，部分水渠至今仍為土渠，灌溉期間滲漏嚴重，灌溉水平達不到旱澇保收的要求。
1.2協(xié)調(diào)處理“兩工”與“一事一議”間的矛盾
“兩工”即義務(wù)工和勞動積累工，20世紀末以前一直是臨澤縣水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)的主要依靠。隨著近年來國家政策的推行，農(nóng)村“兩工”逐步減少直至全部取消，到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行零收費，對一直以“兩工”為支撐的典型農(nóng)業(yè)縣來說，將面臨著一系列的新問題。一是表現(xiàn)在對水利工程建設(shè)的影響。由于“兩工”逐年減少直至取消，致使一些建設(shè)多年帶病運行的水利工程因缺乏勞動力投入得不到徹底整治，部分水利工程的調(diào)蓄、防災(zāi)能力正逐漸下降。雖然部分水利工程建設(shè)采取“一事一議”方式進行解決，但水利工程大都跨村跨鄉(xiāng)，僅憑“一事一議”很難妥善處理好、協(xié)調(diào)各方面問題，同時容易錯失爭取政策扶持、項目資金吸引的機遇。二是表現(xiàn)在對防汛抗災(zāi)工作的影響。臨澤縣地理位置特殊，縣境內(nèi)有黑河、梨園河2大支流穿境而過，境內(nèi)還有10多條山洪溝分布在沿山一帶，防汛抗災(zāi)任務(wù)異常艱巨�！皟晒ぁ比∠螅恍┩话l(fā)性洪水的防汛搶險工作不能及時調(diào)集大量人力物力，因而造成搶險救災(zāi)被動局面，給沿岸群眾生命財產(chǎn)安全帶來隱患。三是表現(xiàn)在對灌溉管理工作的影響。“兩工”取消后，調(diào)動群眾工作困難，對一些小型水利工程設(shè)施進行必要的臨時性維護工作，就成了水管單位自身的負擔(dān)，嚴重影響灌溉管理工作的正常開展。公益性的小水庫、小塘壩等小型水利工程，完全依賴于水利部門和上級主管部門的投入，在當(dāng)前水利建設(shè)投入資金緊缺的情況下，一批早已進入規(guī)劃的調(diào)蓄水工程，由于缺少資金、勞動力的投入只能束之高閣，不能盡快實施，發(fā)揮其效益。
1.3投入不足是制約臨澤縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”
目前，臨澤縣小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級管理的原則，實行“誰受益、誰負擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。地方政府的財政僅夠發(fā)放國家工作人員財政工資，無力投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。群眾只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，等、靠、要思想非常嚴重，投資投勞顧慮重重，影響水利工程的建設(shè)和管理，導(dǎo)致現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。
1.4利用
“一事一議”民主程序決策程序落實小水建設(shè)項目難度大由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范，利用“一事一議”民主決策程序落實小水建設(shè)項目申報工作，現(xiàn)實操作中困難重重，議而不決的現(xiàn)象普遍存在，群眾投資投勞建設(shè)小水工程的積極性不高。主要表現(xiàn)為：第一“，一事一議”缺乏表決和強制執(zhí)行的約束機制，少數(shù)人不同意則事難辦或辦不成，有些已議成的事，也會因部分農(nóng)民不出資投勞而擱淺；第二，青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力，議事難以達到預(yù)期目的；第三，農(nóng)田灌溉工程受益范圍涉及多個村組，如不能同步議成，工程則不能及時建成并發(fā)揮效益；第四，農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低，超出農(nóng)民承受能力，導(dǎo)致議事失敗。
2建立小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機制的思路和對策
2.1政府應(yīng)將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入公共財政支出范
圍，加大對農(nóng)村小水利設(shè)施投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，長期以來主要依靠農(nóng)民投資投勞自主建設(shè)，歷史欠賬過多，標準低，配套差，發(fā)展滯后。近年來，中央財政推行公共財政陽光普照農(nóng)村的政策，實施小型農(nóng)村水利公益項目和雨水集蓄利用項目收益較好。應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固國家糧食安全基礎(chǔ)和維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，加大財政對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，將小型農(nóng)村水利設(shè)施納入公共財政范圍，真正做到“民辦公助”，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與小型水利工程的建設(shè)和管理。
2.2進一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，但不具完全市場化的競爭能力，應(yīng)通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會進行解決。按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體經(jīng)營管理方式，可根據(jù)工程類型、特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境靈活選擇，可由水利管理站直接管理，也可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式經(jīng)營管理。政府在租賃、承包及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營，同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度，要加強對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村政府要進行相應(yīng)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)營者利益。
2.3率先啟動灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項目配套專項資金投入機制，帶動和鼓勵群眾積極參與小水建設(shè)
為進一步加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)群眾參與建設(shè)小型農(nóng)田水利的積極性，建立健全灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)配套資金投入機制。臨澤縣結(jié)合灌區(qū)水利工程建設(shè)管理實際，率先啟動了灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項目配套專項資金投入機制，縣水務(wù)局每年從水費收入中劃拔10%的資金，作為群眾集體投資投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的配套專項資金，主要用于全縣各項目計劃外急需改造或維修的末級渠系工程（包括斗、農(nóng)渠及建筑物）、小型防汛工程、抗旱設(shè)備和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程等項目配套建設(shè)。為方便管理，要求各村申報項目的自籌資金（含群眾集體投工投料折算資金）必須達到項目建設(shè)總投資的30%～50%以上，作為申請項目配套專項資金的重要前提�？h水務(wù)局對符合條件的項目，批復(fù)撥付不足部分的配套資金。通過采取項目區(qū)群眾自愿民主申請、項目區(qū)所在灌區(qū)水管單位審查立項、縣級水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃審批，根據(jù)項目區(qū)所在行政村水利管理能力等級、群眾自籌資金承諾方案以及配套項目資金申請數(shù)額，按照規(guī)定等級和比例劃撥配套資金，單個項目配套資金不超過10萬元，對水利設(shè)施維修養(yǎng)護管理能力高、群眾“一事一議”決策執(zhí)行好、農(nóng)業(yè)供水水費收繳任務(wù)完成好的村，可適當(dāng)調(diào)高配套資金，以鼓勵和支持農(nóng)村群眾參與水利建設(shè)的積極性。
3結(jié)論
加快完善小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，進一步適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定、持續(xù)增長的一項重大舉措。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展的方略，切實加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以黑河流域綜合治理為契機，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快小型農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，夯實基礎(chǔ)。
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