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農(nóng)村留守兒童平等受教育權(quán)法理分析論文
摘要：由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致很大一部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而將孩子留在了農(nóng)村。從最近一次的全國人口普查數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)村留守兒童接近6000萬，缺乏父母的教育監(jiān)督，致使農(nóng)村留守兒童的受教育情況存在許多問題�；诖�，本文著重分析了農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)不平等的原因，并針對(duì)這些問題提出了一些實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童公平受教育權(quán)的措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；自由遷徙權(quán)；受教育權(quán)；監(jiān)督缺失；公平正義
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移，而留守兒童的受教育問題日益凸顯出來，在國家大力倡導(dǎo)構(gòu)建法制社會(huì)、公平社會(huì)的今天，對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)進(jìn)行必要的法理分析，找出其存在問題的根源，并探索一些改進(jìn)完善措施，是法律界人士以及社會(huì)各界所共同關(guān)注和企盼的。
一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)不平等的原因
在本文的研究中，重點(diǎn)從法理角度分析，認(rèn)為農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)不公平、不平等的原因，在于如下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的專門法律缺失
在現(xiàn)行的法律法規(guī)制度中，對(duì)兒童各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)的法律比較完善，但是在留守兒童受教育的專門法律方面，基本上還沒有專門針對(duì)留守兒童公平受教育權(quán)的法律。農(nóng)村地區(qū)留守兒童，作為一類比較特殊的群體，其生活能力、經(jīng)濟(jì)水平等相對(duì)普通兒童，顯得更加弱勢(shì)，在適用普通的兒童權(quán)利保護(hù)法的相關(guān)條款時(shí)，不能很好的考慮到農(nóng)村留守兒童的實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、監(jiān)管力度大的專業(yè)性法律保護(hù)。
（二）憲法不支持公民自由遷徙權(quán)，戶籍制度不夠公平
從1975年憲法取消我國公民的遷徙自由權(quán)后，直到現(xiàn)在公民的自由遷徙權(quán)沒有得到恢復(fù)，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口將我國的公民劃分成相差較大的兩類群體，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民同非農(nóng)業(yè)戶口的城市公民在社會(huì)整體福利、勞動(dòng)報(bào)酬、法律賠付等方面不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民同城市公民的標(biāo)準(zhǔn)相差較多，這就是一大部分農(nóng)民要舍棄農(nóng)村的土地，遷徙到城市的根本原因，即尋求更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利資源和勞動(dòng)收入。在教育領(lǐng)域，由于農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員子女，在城市上學(xué)需要繳納高額的借讀費(fèi)，這就會(huì)讓一部分農(nóng)村兒童被迫失學(xué)，造成了農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)得不到平等的對(duì)待。
�。ㄈ┏青l(xiāng)教育資源、教育水平相差較大
《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)�！庇纱丝梢�，平等的受教育機(jī)會(huì)是教育權(quán)的重要內(nèi)容，教育作為一種公共資源應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)的每一位成員公平享有。但是，實(shí)際上由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源分布較少，教育發(fā)展水平低，影響了農(nóng)村留守兒童受教育的質(zhì)量。
二、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的公平正義的措施探討
�。ㄒ唬⿲�(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)進(jìn)行專門立法
美國法學(xué)家羅爾斯的“無知之幕”理論主張人們?cè)谶x擇社會(huì)規(guī)范時(shí)，不去考慮自己在社會(huì)中處于什么地位或角色，每個(gè)參與者都被作為社會(huì)的平等成員來考慮，這最大可能地保證將來最弱勢(shì)的社會(huì)成員能得到最好的保護(hù)。從這個(gè)角度來看，在針對(duì)農(nóng)村地區(qū)留守兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)方面，應(yīng)該進(jìn)行專門立法，擴(kuò)大對(duì)其受教育權(quán)的保護(hù)權(quán)限。同時(shí)配合制定行之有效的規(guī)章制度和條例，加以細(xì)化，用專門的法律去規(guī)范和保障農(nóng)村地區(qū)留守兒童公平受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
�。ǘ┻m時(shí)將自由遷徙權(quán)寫入憲法，加大戶籍制度改革力度
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化，城鄉(xiāng)之間的巨大鴻溝急需要引起重視，從共民的自由遷徙和戶籍制度改革方面，做出調(diào)整，以盡快縮小這種巨大的差距，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，進(jìn)行公平對(duì)待，在享受社會(huì)福利、接受教育方面，要逐步進(jìn)行城鄉(xiāng)并軌，縮小這種明顯的不公平現(xiàn)象。選擇合適的時(shí)間窗口，在憲法修訂時(shí)將公民的自由遷徙權(quán)重新寫入憲法，從憲法層面支持社會(huì)公民不同地域之間的流動(dòng)。按照社會(huì)成員的平等對(duì)待權(quán)，如美國法學(xué)家德沃金在《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》指出的，無論處于社會(huì)中任何階層的人，都享有得到平等對(duì)待的權(quán)利，在農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)上，國家必須采取有效措施，幫助這一特殊群體實(shí)現(xiàn)公平的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童能夠得到有效的教育，關(guān)系到兒童的健康順利成長(zhǎng)，也對(duì)農(nóng)村未來的發(fā)展有著深刻影響。從這個(gè)角度來看，國家必須重視農(nóng)村地區(qū)留守兒童公平受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，否則會(huì)影響下一代農(nóng)村社會(huì)人才的成長(zhǎng)。
�。ㄈ⿲�(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)制定適度傾斜的保障政策
國家的一般法律法規(guī)，在農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保障方面，大多是概括性、原則性的要求，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加之農(nóng)村地區(qū)人們的教育觀念、人才培養(yǎng)觀念落后，自身對(duì)公平的受教育權(quán)利認(rèn)識(shí)不到位。在這種情況下，就需要國家結(jié)合農(nóng)村地區(qū)留守兒童的實(shí)際受教育情況，制定針對(duì)性強(qiáng)，有一定傾斜性的保障政策，通過傾斜性的保障政策，力爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的順利入學(xué)得到平等的學(xué)校教育。這也符合著名的法學(xué)家羅爾斯在《正義論》中提出的觀點(diǎn)：即對(duì)社會(huì)地位層次較低的成員，進(jìn)行必要的利益保障和政策傾斜，最終實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)待每一個(gè)人的權(quán)利。美國在黑人、婦女權(quán)利對(duì)待方面，很多政策措施的出臺(tái)和制定，都是依據(jù)《正義論》的相關(guān)觀點(diǎn)。我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童作為農(nóng)村重要的未來力量，他們的受教育權(quán)利必須通過適當(dāng)?shù)膬A斜政策保障公平實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)束語
農(nóng)村留守兒童是社會(huì)生活中急需要關(guān)注的弱勢(shì)群體，同時(shí)也是考驗(yàn)國家法制現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，農(nóng)村留守兒童的公平受教育權(quán)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境等方面的因素影響，在本文的研究中，重點(diǎn)對(duì)這幾方面的原因進(jìn)行了分析，并從法理層面，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育立法，爭(zhēng)取平等的受教育權(quán)提出了一些對(duì)策建議，希望可以對(duì)提高留守兒童的平等受教育權(quán)起到一定的啟示作用。
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