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農(nóng)民工社會保障制度模式分析論文
1社會保障權(quán)益缺失的原因
1.1戶籍制度不健全
戶籍制度直接導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損。由于我國的現(xiàn)行戶籍制度附著了許多經(jīng)濟(jì)社會和福利保障權(quán)利，已經(jīng)演變成一種區(qū)分身份等級的指向標(biāo)，與人們的切身利益密切相關(guān)，城鄉(xiāng)社會保障水平嚴(yán)重失衡，形成了難以打破的城鄉(xiāng)二元格局。農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，表面上生活水平有所改善，但由于他們的戶口仍然屬于農(nóng)村，所以仍然處于不能享受到和城鎮(zhèn)人口相等的社保福利的狀況。同時(shí)由于長時(shí)期脫離農(nóng)村，也不能享受到農(nóng)村的社會保障利益，絕大多數(shù)農(nóng)民工處于二者中間的尷尬地帶，進(jìn)退兩難。
1.2社會保險(xiǎn)制度不合理
首先，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)起點(diǎn)高，缺乏靈活性與合理性。云南省的農(nóng)民工存在流動(dòng)性大、生活水平低和文化素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)狀況。按照相關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)民工只需自己承擔(dān)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，其余的均由用人單位進(jìn)行購買。由于企業(yè)自身實(shí)力的有限和農(nóng)民工收入水平的局限性，感到負(fù)擔(dān)太重，不愿承擔(dān)這方面的支出，所以必然降低雙方的參保積極性。其次，由于無法轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系，導(dǎo)致保障醫(yī)療等社會保障制度得不到有效實(shí)施。由于云南省各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況各異，以及社會保障制度設(shè)計(jì)的缺陷，各個(gè)地方之間政策不統(tǒng)一，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)年限無法累計(jì)，轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)大量人力物力，增加農(nóng)民工群體后顧之憂。自由退保，是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的弊病，反復(fù)參保、退保的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，無形中增加了社保部門的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民工的利益也遭到損害�，F(xiàn)行規(guī)章制度只退個(gè)人上交的份額，原單位上交部分卻由政府享有，用其填補(bǔ)基金缺口，大大損害了農(nóng)民工本應(yīng)享有的社保權(quán)益。
1.3法律法規(guī)不完善
隨著社會的不斷進(jìn)步，我國的各項(xiàng)規(guī)章制度逐步走向完善和合理，尤其是有關(guān)對人民社會保障福利方面的關(guān)注度逐漸提高，社保福利輻射范圍更廣更切實(shí)關(guān)乎人民的需求，城鎮(zhèn)社保取得很大的進(jìn)步，但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法，法律難以保護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益，因其自身實(shí)力的局限及社會地位較低，使用司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的可能性很低。當(dāng)前，雖有少部分地方法規(guī)和文件涉及農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，但其成效甚微，由于監(jiān)管疏忽，致使其無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
1.4利益相關(guān)者不重視
首先，由于農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度缺乏信任，對參保不夠重視，對自己以后能否真正享受到社保政策上所給出的福利政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為將現(xiàn)有的收入用于購買保險(xiǎn)是一種只會增加開支的錯(cuò)誤行為。從農(nóng)民工所在單位來看，多為民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶等，這些行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的低技術(shù)行業(yè)。這些用人單位實(shí)力弱，社會地位低，為求自身發(fā)展，核心理念就是追求最大利潤，所以不愿為農(nóng)民工購買保險(xiǎn)成為企業(yè)常態(tài)。從地方政府的角度看，沒有出臺明確的農(nóng)民工社會保障制度，導(dǎo)致沒有一套權(quán)威性的法律規(guī)范來約束用人單位的行為，導(dǎo)致農(nóng)民工社保權(quán)利得不到政策上的支持與保護(hù)。
2農(nóng)民工社會保障的定位和制度模式選擇
在城鎮(zhèn)化過的進(jìn)程中，農(nóng)民工是工人和農(nóng)民結(jié)合的一種特殊的群體，目前，農(nóng)民工開始分化成兩個(gè)部分，一是最終以返回農(nóng)村為標(biāo)準(zhǔn)，一種是成為了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工群體具有一個(gè)非常顯著的特征———過渡性，所以“過渡”性的保障途徑和機(jī)制是必不可少的。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)利，在與現(xiàn)存的社會保障體系銜接的情況下，考慮農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用制度創(chuàng)新的手段，發(fā)揮社會保障功能，如吸引、分化等。此外，還應(yīng)在扶持力度方面繼續(xù)努力，充分發(fā)揮社保的吸引能力，使得農(nóng)民的后顧之憂得到徹底的解決。
2.1完善工傷保險(xiǎn)制度
依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，云南省內(nèi)所有用人單位都要為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)，讓其獲得工傷、職業(yè)病等補(bǔ)償。有關(guān)監(jiān)督部門要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督功能，利用政府的權(quán)威身份對用人單位施壓，督促用人單位相關(guān)責(zé)任的履行，若企事業(yè)單位沒有履行相關(guān)責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)按條例嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，積極制定適合云南省情的工傷預(yù)防工作模式和機(jī)制，盡可能遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。
2.2加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度
完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障水平。據(jù)了解，在云南省的農(nóng)民工群體中從事建筑業(yè)的人數(shù)較多，而由于建筑行業(yè)的高危險(xiǎn)性和污染性，農(nóng)民工的身體健康受到嚴(yán)重威脅，為了給農(nóng)民工提供更加完善的健康保障，可以讓農(nóng)民工既參加工作地新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時(shí)也參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。結(jié)合農(nóng)民工自身情況，降低門檻，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人支付比例、住院押金等方面的政策，使之更好滿足農(nóng)民工切實(shí)需求，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，拓寬醫(yī)療保障范圍，更好地為農(nóng)民工的健康保駕護(hù)航。
2.3實(shí)施過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在對云南省的農(nóng)民工進(jìn)行走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，可以對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶累積模式。共同承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以用工單位為導(dǎo)向，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)所占參保比例，降低個(gè)人繳費(fèi)支出，同時(shí)繳費(fèi)總額由個(gè)人享有，并可查詢其繳費(fèi)記錄和賬戶積累情況。此外，若參保農(nóng)民工意外死亡，其賬戶余額可由其法定繼承人享有�；谵r(nóng)民工自身帶有復(fù)雜性，所以因個(gè)體的不同對社會保障需求也不同，應(yīng)因人而異制定保障制度，如分層保障。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工是現(xiàn)行制度的組成部分，應(yīng)積極鼓勵(lì)該群體加入社會保險(xiǎn)，如城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等險(xiǎn)種。與此同時(shí)，現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度也應(yīng)得到完善，農(nóng)民工應(yīng)能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)采用過渡性的辦法，建立個(gè)人賬戶，直接將個(gè)人相關(guān)社會保障權(quán)益計(jì)入賬戶。以身份證為信息登記依據(jù)，建立獨(dú)立的個(gè)人賬戶。該措施的施行，使農(nóng)民社會保險(xiǎn)年限得以累計(jì)，及時(shí)高效地轉(zhuǎn)移接續(xù)，大大消除了流動(dòng)性大給農(nóng)民工帶來的憂慮。
3相關(guān)建議
3.1政府建立完善相關(guān)政策
深化戶籍制度改革，建立更加合理完善符合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的戶籍制度，弱化戶籍制度對人們身份等級的區(qū)分作用。由于戶籍制度的約束，也為了享有其本該擁有的社會保障福利，農(nóng)民工不斷奔波于城市農(nóng)村之間。所以，改革戶籍制度，消除二元分化，徹底打破城市與農(nóng)村之間的隔閡，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的公正公平，使農(nóng)民工能夠完全融入城市，不被戶籍制度拒之門外，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。對于切實(shí)保障農(nóng)民工利益的企業(yè)政府可以在稅收方面給予一定的優(yōu)惠，而對于侵害農(nóng)民工正常利益的企業(yè)，政府要嚴(yán)懲，利用自身權(quán)威優(yōu)勢對用人單位施壓，促使其對員工應(yīng)有責(zé)任的履行;積極發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門的作用，使國家出臺的各項(xiàng)農(nóng)民工社會保障制度得到正確實(shí)施，給農(nóng)民工帶來切實(shí)的福利。
3.2企業(yè)積極履行相關(guān)社會責(zé)任
勞資雙方應(yīng)該正式簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，只有這樣，才能切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在云南省的農(nóng)民工群體中，大部分人都是沒有簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)工，甚至有的農(nóng)民工連勞動(dòng)合同的概念都不了解，更沒有簽訂勞動(dòng)合同的意識，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占40%。在已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同中，存在不少違背國家法律規(guī)定有損勞動(dòng)者權(quán)益的條款。所以，簽訂合法勞動(dòng)合同，是保護(hù)合法權(quán)益的重中之重。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該樹立良好的發(fā)展理念，企業(yè)的管理應(yīng)該以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的良性循環(huán)發(fā)展，員工是決定企業(yè)發(fā)展的重要力量，只有切實(shí)以員工的切身利益為出發(fā)點(diǎn)的企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.3建立農(nóng)民工工會組織
市場中存在著一種常見的現(xiàn)象———資強(qiáng)勞弱，盡管農(nóng)民工群體的人數(shù)比例大，但由于自身實(shí)力的局限，使其不足以與相關(guān)單位抗衡，怎樣使農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害是值得思考的問題。應(yīng)開拓相關(guān)的渠道使農(nóng)民工的思想得以表達(dá)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得以保障，建立相關(guān)組織，如農(nóng)民工工會組織。安排相關(guān)人員，在發(fā)揮服務(wù)作用的同時(shí)履行監(jiān)督職能，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，幫助他們積極運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。此外，提供相關(guān)就業(yè)援助，為農(nóng)民工提供更多的工作機(jī)會，降低農(nóng)民工的失業(yè)率，提高他們的生活水平和適應(yīng)社會的能力。
3.4農(nóng)民工應(yīng)完善自身維權(quán)能力
政府等相關(guān)部門在維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)利方面扮演著重要的角色，但農(nóng)民工不應(yīng)該將全部的希望寄予外部力量，應(yīng)該壯大自身實(shí)力，來更好地維護(hù)自身切實(shí)利益。首先，農(nóng)民工應(yīng)該提升自身文化素質(zhì)，向新型農(nóng)民工轉(zhuǎn)變，為自己贏得話語權(quán)。云南省的農(nóng)民工大多從事的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，社會地位低，生活水平不高，為了改變這一現(xiàn)狀可以通過培訓(xùn)再學(xué)習(xí)等方式來增強(qiáng)自身實(shí)力和社會適應(yīng)能力。同時(shí)，對參保應(yīng)有正確的認(rèn)識，提高自身的參保積極性。
4結(jié)束語
參保是一種立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的行為，是一種正確而有效的解決后顧之憂的保障方式，云南省農(nóng)民工應(yīng)該意識到這一點(diǎn)，將眼光放長遠(yuǎn)，積極參保，同時(shí)，隨著我國法制體系和監(jiān)督體系的公開透明性，應(yīng)該對我國的政策制度抱有十足的信心，摒棄自身的思想包袱，立足于未來，保障自己的切實(shí)利益。
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