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詮釋農(nóng)村社會(huì)保障模式論文
摘要：本文從農(nóng)村社會(huì)保障模式入手，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀、困境-9弊端、問(wèn)題產(chǎn)生的原因、社會(huì)保障模武的改革與發(fā)展、社會(huì)保障模式構(gòu)建中政府責(zé)任與角色進(jìn)行了總結(jié)和綜述，并且指出了筆者認(rèn)為的現(xiàn)有研究中的某些不足之處。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；模式；文獻(xiàn)綜述
隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心價(jià)值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障制度不健全，國(guó)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多、越來(lái)越大。社會(huì)保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會(huì)保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實(shí)踐之中，在社會(huì)保障理論研究上也表現(xiàn)突出。
一、農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀
大多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔(dān)著很有限的責(zé)任；保障模式以社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利為主要內(nèi)容。江瑞平認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進(jìn)其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認(rèn)為受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國(guó)家保障和集體保障為輔，首先把重點(diǎn)放在社會(huì)救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)。劉振杰(2005)認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過(guò)土地改革和集體化，實(shí)行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會(huì)保障制度與體系。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式是在分類分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為1978年以前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為自1953年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村社會(huì)保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準(zhǔn)市場(chǎng)化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2009)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會(huì)救助，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利�！�
二、困境與弊端
隨著我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展要求，其弊端凸顯，且面臨著巨大的發(fā)展困境。一些學(xué)者從不同角度闡釋了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障出現(xiàn)的弊端和面臨的困境。劉振杰(2005)認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體制面臨著三大困境，即與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)集體保障功能迅速衰落、農(nóng)民保障所依賴的土地的作用逐漸弱化和農(nóng)村家庭保障因家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動(dòng)的頻繁而迅速弱化。韋雨欣(2007)在其碩士論文中闡述了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的五大問(wèn)題：農(nóng)村社會(huì)保障的范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、社會(huì)化程度弱、隨意性大：農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，包括發(fā)展水平不平衡(東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平較高，西部不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平低下)、農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡；農(nóng)村社會(huì)保障資金不足；農(nóng)村社會(huì)保障管理分散；農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全。吳云勇、馬會(huì)(2007)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與確立使我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障模式受到挑戰(zhàn)：計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，家庭規(guī)�？s小，極大地弱化了家庭的保障功能，農(nóng)村青壯年的非農(nóng)化及價(jià)值觀念等的變化又進(jìn)一步惡化了家庭的保障功能；土地的保障功能不僅沒(méi)有得到強(qiáng)化，反而不斷弱化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度因多種原因無(wú)法起到真正的“保障”作用。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的割裂，二者不能有效對(duì)接；同時(shí)，使得農(nóng)民工社會(huì)保障制度的不足與缺失。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式出現(xiàn)困境與弊端的原因，有的學(xué)者從制度本身功能作出了說(shuō)明，有的著重強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的缺失，還有的從制度運(yùn)行的外部環(huán)境進(jìn)行了解釋。劉振杰(2005)認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度模式出現(xiàn)參保率低、覆蓋面窄和退�，F(xiàn)象源于多種原因：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)不到基本養(yǎng)老的目的；因繳費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體與個(gè)人責(zé)任的合理分擔(dān)致使農(nóng)村保障制度缺乏互助互濟(jì)功能；保富不保貧，人為地加大了貧富差距。韋雨欣(2007)從政府責(zé)任角度出發(fā)分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因，認(rèn)為政府價(jià)值觀念的偏差(“效率優(yōu)先”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”)，政府組織引導(dǎo)不到位、在組織與引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障組織、社團(tuán)建立責(zé)任上的缺失，政府政策制度上自上偏向(實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度，政府的財(cái)政供應(yīng)不足)，政府管理監(jiān)督不規(guī)范等是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。李斌寧(2009)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障模式的影響因素有一般因素和經(jīng)濟(jì)因素，一般因素包括政治因素、人口因素、地理因素、社會(huì)文化與心理因素和傳統(tǒng)保障制度因素；經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
四、社會(huì)保障模式的改革與發(fā)展
基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不能滿足農(nóng)民的社會(huì)保障需求一事實(shí)，社會(huì)保障研究者們積極主張改革與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式，并提出了許多有益的建設(shè)路徑與建議，以期在未來(lái)建立與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障模式。
以家庭保障和土地保障為基礎(chǔ)構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。江瑞平認(rèn)為建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本思路要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要依據(jù)，建立多形式、多層次并存的農(nóng)村社會(huì)保障體系(多形式指除了通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)建立社會(huì)保障外，還應(yīng)大力發(fā)展以單純繳費(fèi)形式建立的社會(huì)保障；多層次指根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同情況進(jìn)行選擇)。他主張?jiān)诳陀^把握我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性和各個(gè)地區(qū)供求關(guān)系的差異性推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。吳美滿(2003)認(rèn)為建立農(nóng)村社會(huì)保障體系近期必須堅(jiān)持農(nóng)民家庭保障為主體，積極穩(wěn)妥得推進(jìn)從以家庭保障為主向以社會(huì)保障為主的轉(zhuǎn)變。劉振杰(2005)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立以家庭保障為基礎(chǔ)、以醫(yī)療保障為主體、以農(nóng)村低保為底線的農(nóng)村社會(huì)保障模式，具體而言即以家庭保障為基礎(chǔ)多途徑地解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，把工作重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和重建農(nóng)村合作醫(yī)療上來(lái)，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以及認(rèn)真解決失地農(nóng)民問(wèn)題。高新才、汪振江(2007)認(rèn)為重建土地和家庭保障功能，建立新型的以土地和家庭保障為主的保障模式是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的理性選擇，結(jié)合各個(gè)民族地區(qū)的實(shí)際，構(gòu)建和完善現(xiàn)階段民族地區(qū)農(nóng)牧民的最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療保障制度、自然災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度和養(yǎng)老保障制度。
根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，分類建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2006)從農(nóng)村社會(huì)保障模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配關(guān)系出發(fā)，主張分類建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，即在貧困型農(nóng)村建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟(jì)型社會(huì)保障體系，包括建立社會(huì)救濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)扶貧、建立和完善最低生活保障；在溫飽型農(nóng)村建立基本生活需要型的社會(huì)保障體系，包括建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助；在富裕型農(nóng)村建立保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系，即以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，建立較為規(guī)范，而且保障水平相對(duì)較高的社會(huì)保障制度，并且可以適當(dāng)建立一些社會(huì)福利項(xiàng)目。張術(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式將迎來(lái)自助餐式的社會(huì)保障模式階段，它以農(nóng)民持有完整的土地使用權(quán)為前提，以財(cái)政投入保障農(nóng)民最低生活保障制度為屏障，以生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)、依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施，在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程中，充分考慮農(nóng)村居民的分層，力求符合村情、民情。
其他研究。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為克服現(xiàn)有社會(huì)保障模式的唯一路徑是構(gòu)建城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度。夏明會(huì)、宋光輝(2010)主張以公民身份和雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障模式，在以公民身份確定社會(huì)保障獲得的前提下，以雇傭關(guān)系為路徑確定社會(huì)保障水平的獲得。
五、政府貴任與角色
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式殘缺不全、發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素是政府責(zé)任的缺失。在有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障模式中政府責(zé)任與角色的研究中，大部分學(xué)者認(rèn)同，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任與角色，包括加強(qiáng)立法，制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，財(cái)政支持，監(jiān)督管理等。羅玉堯(2004)在其碩士論文中指出，政府應(yīng)該立足于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、公平公正、有限承擔(dān)和各級(jí)政府合理分擔(dān)的原則，承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的立法進(jìn)程、確定農(nóng)村社會(huì)保障體系的總體框架、組織引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)進(jìn)程、提供農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)所需的財(cái)政資金和監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障體系的運(yùn)行過(guò)程等責(zé)任。李迎生(2005)認(rèn)為國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中充當(dāng)著主導(dǎo)的角色，擔(dān)負(fù)著根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建適宜的農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。韋雨欣(2007)認(rèn)為在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)過(guò)程中，政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府靈活應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)勢(shì)變化的政策選擇，根據(jù)國(guó)情選擇適合本國(guó)的保障內(nèi)容與模式，選擇與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障政策，并遵守農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的原則。王曉慶、黃大薪(2009)認(rèn)為關(guān)于完善政府在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式中的職責(zé)中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高各級(jí)政府公共服務(wù)的意識(shí)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作效率；搭建信息平臺(tái)，運(yùn)用媒介力量進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障教育，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陳萌(2009)鑒于我國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的越位與缺位偏差，認(rèn)為應(yīng)該填補(bǔ)政府“缺位”現(xiàn)象，建構(gòu)完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，即完善立法，從法律上明確政府是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體；完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，履行政府作為責(zé)任主體的義務(wù)；加大財(cái)政投入，樹(shù)立政府是社會(huì)保障最后責(zé)任主。金雁(2010)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障建設(shè)為視角，認(rèn)為我國(guó)政府因重點(diǎn)負(fù)責(zé)三大責(zé)任：一是制度供給責(zé)任，依法建立和實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度；二是公共財(cái)政支撐責(zé)任，政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中必須承擔(dān)更多的資金供給責(zé)任，成為最主要的資金支撐力量；三是制度實(shí)施與監(jiān)督管理責(zé)任，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，深化社會(huì)保障行政管理體制改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制。
六、研究評(píng)述
目前國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀、保障的不足之處、出現(xiàn)問(wèn)題的原因、未來(lái)改革與發(fā)展思路與途徑以及政府因該承擔(dān)的責(zé)任等方面做了許多有成效的研究，有利于我們認(rèn)清、理解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式的特征與面貌，但是同時(shí)也會(huì)存在著一些不足。
過(guò)多強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民家庭保障容易讓人產(chǎn)生誤解。其實(shí)一直以來(lái)，家庭保障在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式中始終占有重要的地位，農(nóng)村社會(huì)保障模式的設(shè)計(jì)與安排從未放棄過(guò)家庭責(zé)任。而在現(xiàn)階段以及未來(lái)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)家庭責(zé)任容易被認(rèn)為是國(guó)家和社會(huì)推卸其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從而不利于新型農(nóng)村社會(huì)保障模式的建立，不利于農(nóng)村社會(huì)保障的完善與發(fā)展。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)中要更多地強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)。
重建土地保障功能的提法，也許與未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障的供給與需求不相符。由于我國(guó)土地效益不高，加上城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村人口特征的變化，土地很難再起到保障的功能。我國(guó)數(shù)額巨大的農(nóng)民工和新出生的農(nóng)村人口，他們己經(jīng)很少依賴土地，故土地保障功能這一提法也就值得商榷。
在籌集方面，現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)民個(gè)人與政府在農(nóng)村社會(huì)保障模式中具體的財(cái)政承擔(dān)比例并沒(méi)有作出明確的說(shuō)明。尤其是對(duì)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任的模糊，不利于強(qiáng)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的職責(zé)、角色與作用。
對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障模式的途徑的研究缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度如何既能夠滿足短期需求，又能夠順利與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度方面研究不足。在主張建立多層次、多樣化的農(nóng)村社會(huì)保障的同時(shí)，忽視了關(guān)于縮小不同農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障差別，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度公平性的研究。
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