博洛尼亞進(jìn)程及對高等教育發(fā)展的啟示論文
［摘要］在高等教育國際化背景下，歐洲面對日益凸顯的不適應(yīng)性，開展了新一輪高等教育改革———“博洛尼亞進(jìn)程”。這次改革對歐洲高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近年來，我國高等教育出現(xiàn)人均教育資源短缺、學(xué)歷泡沫、就業(yè)率低迷等現(xiàn)象。為了提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育國際競爭力，可以參考“博洛尼亞進(jìn)程”在加強(qiáng)校際合作、資源共享、學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、師生人才流動機(jī)制等方面的做法和經(jīng)驗，推動我國高等教育改革和發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］博洛尼亞進(jìn)程；高等教育；啟示
歐洲高等教育歷史悠久，辦學(xué)經(jīng)驗豐富。古老的博洛尼亞大學(xué)于1088年誕生于意大利，開創(chuàng)了世界高等教育的先河。20世紀(jì)末，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，世界各國打開國門，加強(qiáng)合作。在高等教育日益國際化的背景下，歐洲高等教育改革拉開帷幕�！安┞迥醽嗊M(jìn)程”成為提高歐洲高等教育質(zhì)量、建立歐洲高等教育區(qū)的有力武器，也給我國高等教育改革和發(fā)展帶來重要啟示。
一、博洛尼亞進(jìn)程
高等教育是國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)社會發(fā)展的資源。20世紀(jì)末，歐洲高教發(fā)展遭遇瓶頸，面對高等教育國際化、美國成為世界高等教育中心等一系列問題，歐洲各國教育部于1999年在意大利博洛尼亞發(fā)表《博洛尼亞宣言》，提出高等教育改革計劃———“博洛尼亞進(jìn)程”。“博洛尼亞進(jìn)程”旨在建立開放的歐洲高等教育區(qū)，在歐盟27個國家之間建立統(tǒng)一的、可以相互比較的學(xué)位體系，促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員流動，保障高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)歐洲高等教育國際化，重塑歐洲大學(xué)的輝煌。
二、“博洛尼亞進(jìn)程”的評價
“博洛尼亞進(jìn)程”申明了歐洲高等教育改革的必要性。從最初僅有幾個學(xué)校參加的勢單力薄到后來眾多學(xué)校紛紛加入，“博洛尼亞進(jìn)程”不斷發(fā)展、完善，推動高等教育改革廣泛實施。通過一系列整合歐洲高等教育資源的改革措施，最終建成了歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。
（一）“博洛尼亞進(jìn)程”改革成就
1．改革學(xué)位體系，打通歐洲高等教育體制
相通的學(xué)位體系是建立歐洲高等教育區(qū)的先決條件。歐洲各國高等教育背景、發(fā)展情況各不相同，因此，以“博洛尼亞進(jìn)程”的主要內(nèi)容為基準(zhǔn)，建立彼此認(rèn)同的學(xué)位和學(xué)制體系。改革之前，德國高等教育采用碩、博兩級學(xué)位制度，通過“博洛尼亞進(jìn)程”改革，德國打破原有學(xué)制，建立了通用的“學(xué)士—碩士—博士”三級學(xué)位制度，方便國際交流與合作；法國通過改革，打破高度集權(quán)的教育體制，建立LMD新的學(xué)位體系，從中學(xué)開始算起，構(gòu)建學(xué)士學(xué)位3年、碩士學(xué)位5年和博士學(xué)位8年的學(xué)位體系；意大利則實行了“3+2”雙層學(xué)位制度。各國通過改革，形成了彼此認(rèn)可的學(xué)位體系，有利于高等教育一體化發(fā)展。
2．改革學(xué)分體制，規(guī)范歐洲高等教育模式
學(xué)分是完成某項科目所獲得的分值單位，用于表明學(xué)生獲得某種證書、文憑或達(dá)到某個級別所需要的學(xué)習(xí)量。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）是目前歐洲高等教育區(qū)內(nèi)普遍采用的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，為高等院校間比較和轉(zhuǎn)換成績提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。各成員國引入學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了高等教育模式，為學(xué)生獲得學(xué)分、獲得教育文憑提供了更多機(jī)會。
3．保障和提升了高等教育質(zhì)量
歐洲國家的大學(xué)數(shù)量多，種類全，教育質(zhì)量優(yōu)劣不等。統(tǒng)一的歐洲高等教育體系有效地保障了歐盟各公立大學(xué)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從而縮小大學(xué)之間的差距，提高高等教育質(zhì)量。通過博洛尼亞進(jìn)程，建立互認(rèn)的學(xué)分和文憑，還可以提升各高校間的競爭，促進(jìn)高等教育質(zhì)量較低的大學(xué)進(jìn)行不斷改進(jìn)、提高其教育質(zhì)量。教師和人才的合理流動，也有利于各高等院校教育水平和質(zhì)量的提高。
4．促進(jìn)師生和人才流動
改革旨在增強(qiáng)歐洲高等教育對其他地方學(xué)生的吸引力、促進(jìn)歐洲內(nèi)部的師生流動。蘇格拉底教師互動項目和埃拉斯莫學(xué)生互動項目為歐盟各公立大學(xué)的教師和學(xué)生提供了在不同學(xué)校任教或?qū)W習(xí)的機(jī)會，有力地推動了師生在歐盟各大學(xué)之間的交流。改革后的歐洲高等教育在師生流動方面具有明顯改變，實現(xiàn)了資源共享、知識擴(kuò)展，帶動了各高校的跨文化交流。
（二）“博洛尼亞進(jìn)程”存在的問題
歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，“博洛尼亞進(jìn)程”取得很大成效，但因各國情況不同，改革過程中也遇到某些問題及挑戰(zhàn)。
1．態(tài)度問題
“博洛尼亞進(jìn)程”的每項改革是各成員國基于進(jìn)程的主旨思想和各自的國情采取自愿原則進(jìn)行的，不強(qiáng)加于各國政府或大學(xué)。由于各國對改革的態(tài)度不同，在具體實施過程中，不可避免會產(chǎn)生差異。如英國，雖然是“博洛尼亞進(jìn)程”最早的參與國之一，但在實施過程中并未積極出臺相應(yīng)的政策，行動略顯落后。也有國家在“博洛尼亞進(jìn)程”實施后對其持懷疑態(tài)度。
2．進(jìn)度問題“博洛尼亞進(jìn)程”計劃于2010年實現(xiàn)構(gòu)建“歐洲高等教育區(qū)”的目標(biāo)，但是各參與國在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在諸多差異，教育體制、教育水平參差不齊。面對此種情況，想要實現(xiàn)統(tǒng)一是有難度的`。對有些國家而言，他們有著與“博洛尼亞進(jìn)程”要求相似的教育體制，實施改革較為輕松，也容易掌握主動權(quán)；對另一些國家而言，盡管他們積極關(guān)注“博洛尼亞進(jìn)程”的發(fā)展，卻由于自身經(jīng)濟(jì)水平不高而顯得力不從心；還有一些國家，只能在表面上實現(xiàn)“博洛尼亞進(jìn)程”的相關(guān)政策，在具體的實施層面上還面臨各種具體的困難和問題，無法達(dá)到目標(biāo)。
三、“博洛尼亞進(jìn)程”對我國高等教育改革發(fā)展的啟示
在飛速發(fā)展的社會背景下，我國高等教育改革勢在必行。吸收借鑒歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”先進(jìn)理念和革新舉措，對我國高等教育改革發(fā)展具有重要意義。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)校際合作，實現(xiàn)資源共享
目前，我國高等教育雖已進(jìn)入大眾化階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37．5%。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有許多不足之處。歐洲通過“博洛尼亞進(jìn)程”，促使高等教育走上國際化道路，提升了教育質(zhì)量，豐富了教育資源，增強(qiáng)了高等教育的競爭力。我國疆域遼闊，地域差異顯著，不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，也導(dǎo)致高等教育發(fā)展不平衡。面對這一現(xiàn)象，借鑒歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”改革的成功經(jīng)驗，探索適合我國高等教育發(fā)展的模式，建立適合中國國情的高等教育區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)校際合作，在師資、圖書資料、實驗實訓(xùn)器材等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同育人，可以有效提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育國際競爭力，促進(jìn)我國高等教育的國際化。
�。ǘ┩菩袑W(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換體系
統(tǒng)一的學(xué)分制是歐洲高等教育改革的重要措施之一。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）為歐洲國家高等院校之間學(xué)分互認(rèn)和成績轉(zhuǎn)換提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國作為教育大國，截至2014年全國高等學(xué)校共有2542所，其中普通高等學(xué)校2246所，普通本�？圃谛Ｉ�2547萬人。面對這個龐大群體，高校之間學(xué)生的流動性在所難免，但升學(xué)與轉(zhuǎn)學(xué)渠道不通暢。政府沒有明確的條文或政策規(guī)定，往往是高校間自主自發(fā)行動。為促進(jìn)高校學(xué)生的交流，政府應(yīng)積極聯(lián)合高校出臺相應(yīng)政策，建立學(xué)分互認(rèn)和相互轉(zhuǎn)換體系，使同學(xué)科不同學(xué)校的課程之間實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。高校做好課程設(shè)置與銜接工作，保證流動學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。允許和鼓勵學(xué)生在不同高校學(xué)習(xí)，通過更靈活的方式獲得教育文憑。同時建議高等院校公布課程目錄，讓即將入學(xué)和有意向選擇該校的學(xué)生明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱、考核方案等。
（三）構(gòu)建靈活的高等教育學(xué)制體系
學(xué)制是“學(xué)校教育制度”的簡稱，是指國家對各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)年限的規(guī)定。學(xué)制的合理科學(xué)性直接影響教育的方向、質(zhì)量和人才培養(yǎng)。歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”把學(xué)制分為四個等級：準(zhǔn)學(xué)位級、第一學(xué)位級、碩士級、博士級。在實施中，各國依據(jù)學(xué)制體系構(gòu)建具體學(xué)制，具有一定的科學(xué)性和可比性。近年來，我國隨著高等教育現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，現(xiàn)行的高等教育學(xué)制體系明顯暴露出弊端。表現(xiàn)為高校發(fā)展分類不清、目標(biāo)單一、辦學(xué)雷同。高等教育模式的單一化不能適應(yīng)社會需求的多樣化，未能體現(xiàn)高等教育的“公平與效率”等。借鑒歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”的經(jīng)驗，結(jié)合我國高等教育實際，構(gòu)建多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)體系，突出地方應(yīng)用型本科教育體系，優(yōu)化學(xué)位教育結(jié)構(gòu)，疏通學(xué)制系統(tǒng)轉(zhuǎn)換渠道，實現(xiàn)區(qū)域布局合理化。通過這些措施促進(jìn)高等教育適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的需要。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化學(xué)位制度結(jié)構(gòu)
學(xué)位制度是我國現(xiàn)代高等教育制度的重要組成部分，是世界文化交流在高等教育領(lǐng)域的反映。在經(jīng)歷了一百年特別是近三十年的發(fā)展之后，我國學(xué)位制度改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到我國學(xué)位制度還存在諸多問題，如教育理念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，學(xué)位教育結(jié)構(gòu)不夠合理，質(zhì)量保障體系不完善，國際競爭力偏弱等。吸收歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”的學(xué)位制度改革經(jīng)驗，根據(jù)我國學(xué)位制度中學(xué)位結(jié)構(gòu)、學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)位授予等內(nèi)容，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變學(xué)位教育理念，優(yōu)化學(xué)位教育結(jié)構(gòu)，縮短學(xué)位教育年限，推行多元學(xué)位授權(quán)體系，采取國內(nèi)校校之間、校所之間、校企之間及國內(nèi)外之間聯(lián)合培養(yǎng)等多渠道培養(yǎng)的方式，形成具有中國特色的、適應(yīng)國際化要求的學(xué)位制度新體系，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的適應(yīng)能力。
（五）建立健全高校師生合理流動制度
高校教師合理流動對高等教育質(zhì)量提升、人力資源優(yōu)化配置有重要作用。當(dāng)前，在現(xiàn)行的人事管理制度下，我國高校教師及學(xué)術(shù)人才流動市場相對滯后，存在庸者不能出、新人不能進(jìn)，高薪聘任、惡性競爭等問題�！敖K身制”“大鍋飯”的觀念牢固，影響了高校師資流動、學(xué)術(shù)發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。高校學(xué)生的流動機(jī)制基本為零，轉(zhuǎn)學(xué)困難重重，學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，影響了學(xué)習(xí)方式的多樣性和學(xué)業(yè)證書獲得的靈活性。歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”，特別是蘇格拉底教師互動項目和埃拉斯莫學(xué)生互動項目啟示我們，要更新觀念，深化人事管理制度改革，建立能進(jìn)能出、能上能下的教師聘任制度，完善教師流動的措施和政策，豐富教師流動的方式和手段，健全教師流動的各項社會保障制度，搭建人才交流信息平臺，提高人才流動的便捷性。逐步健全高校教師兼職制度，加強(qiáng)教師流動制度的監(jiān)督與落實。制定高校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)制度，統(tǒng)一學(xué)分互認(rèn)和學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)生跨校學(xué)習(xí)，多渠道獲取知識，積蓄創(chuàng)新能力。
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