關(guān)于人口紅利漸失背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育探析論文

　　論文摘要：隨著我國人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重以及“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，勞動力無限供給帶來的人口紅利時代漸行漸遠(yuǎn)，我國已開始進(jìn)入后人口紅利時代。目前，出生于20世紀(jì)80、90年代的新生代農(nóng)民工已逐漸成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，通過職業(yè)教育提高新生代農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長從而實現(xiàn)人口紅利二次開發(fā)的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作的有效開展離不開政府、企業(yè)及其他社會相關(guān)部門的共同努力，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，充分發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

　　論文關(guān)鍵詞：人口紅利；新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)增長

　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口已接近1.78億人，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26％。“十二五”時期將是我國人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢會更加嚴(yán)峻，預(yù)計到2015年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億人，約占總?cè)丝诘?6.7％，依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列，再加上20世紀(jì)70年代以來我國實施計劃生育政策，適齡勞動人口占總?cè)丝诒壤�已呈現(xiàn)下降趨勢，勞動力無限供給帶來的人口紅利時代漸行漸遠(yuǎn)，我國已開始進(jìn)入后人口紅利時代。在新的時代，靠大量的廉價勞動力獲取競爭優(yōu)勢從而保持經(jīng)濟(jì)增長已難以為繼。北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾指出，一旦人口紅利消失，初級工人薪資水平和勞動成本會成倍提高，我國吸引外資的優(yōu)勢將逐漸減弱，對各行業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生很大的影響。且趨勢難以在短期內(nèi)被扭轉(zhuǎn)。

　　如何進(jìn)一步保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長呢?關(guān)鍵是要提高廣大勞動者自身的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。我國要實現(xiàn)從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變更是取決于勞動者整體素質(zhì)的提高。出生于20世紀(jì)80、90年代的新生代農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，在不久的將來必將成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的作用日益受到社會各界的關(guān)注。各相關(guān)機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，著力對新生代農(nóng)民工進(jìn)行人口紅利的二次開發(fā)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一條重要渠道。

　　一、人口紅利漸失與后人口紅利時代的到來

　　人口紅利是指一個國家在生育高峰過后，總?cè)丝谥猩賰汉屠夏険狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕而勞動適齡人口比例上升(“中間大、兩頭小”的“黃金比例”)，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成的相對富余的勞動力資源以支撐經(jīng)濟(jì)增長的人口現(xiàn)象。人口紅利的主要表現(xiàn)為勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大而撫養(yǎng)率較低；整個國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的先驅(qū)威廉·劉易斯提出了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論，深刻揭示了欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長與勞動力市場供給之間的關(guān)系。在發(fā)展中國家，現(xiàn)代化的工業(yè)與技術(shù)相對落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)共存，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)大規(guī)模地向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化發(fā)展提供大量的低廉的勞動力，支持了這些國家最初的經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生人口紅利，并一直延續(xù)到勞動力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘�，�?jīng)濟(jì)增長方式被迫轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代增長方式為止。勞動力供求關(guān)系從無限供給到短缺的轉(zhuǎn)變，被稱為“劉易斯拐點”，它是剩余勞動力達(dá)到頂峰轉(zhuǎn)而開始下降的那個時點。

　　“劉易斯拐點”的出現(xiàn)往往預(yù)示著人口紅利的漸失，這一結(jié)論已得到世界許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的印證。以我國為例，改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了人們的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，大量農(nóng)村勞動力被從土地上解放出來，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌入城市。20世紀(jì)80年代初期進(jìn)入城市的老一代農(nóng)民工對工資待遇要求很低且吃苦耐勞，從而使我國經(jīng)歷了一個典型的勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)增長過程。資本與廉價勞動力相結(jié)合帶來豐厚的人口紅利，企業(yè)以低廉的人工成本使其產(chǎn)品在市場上獲取競爭優(yōu)勢，我國也贏得了“世界制造工廠”的稱譽。據(jù)我國社科院調(diào)查，改革開放30年，農(nóng)民工對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)21％。我國農(nóng)民工作為一個群體被美國《時代》周刊評為2009年度人物�！稌r代》周刊評價，“在金融危機(jī)肆虐全球時期，我國經(jīng)濟(jì)仍在高速發(fā)展，并逐步帶領(lǐng)全球走出金融危機(jī)的陰影，首先要歸功于千千萬萬勤勞堅韌的我國農(nóng)民工”。

　　相對于持續(xù)多年的“民工潮”，最近幾年我國許多地方出現(xiàn)“用工荒”，2010年用工荒在珠三角等地區(qū)更是愈演愈烈。2007年5月我國社科院發(fā)布的題為《我國就業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變化》的一份報告認(rèn)為，我國正由勞動力過剩向短缺轉(zhuǎn)變，勞動年齡人口比例達(dá)到峰值后轉(zhuǎn)而下降而出現(xiàn)“劉易斯拐點”�！皠⒁姿构拯c”正是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點，由粗放式增長轉(zhuǎn)向科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力由勞動和資本投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面提高的生產(chǎn)率�；�于此，“用工荒”或“民工荒”并非全無好處，它會倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更緊迫地促成驅(qū)動要素的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。盡管目前人們對于人口紅利期是否真正結(jié)束還沒有一致的看法，但“用工荒”的出現(xiàn)已成為一個節(jié)點，人口紅利的持續(xù)性問題日益成為社會各界議論的焦點。如何進(jìn)行人口紅利的二次開發(fā)以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長成為亟待破解的難題；一個舊的勞動力時代快要結(jié)束，一個新的勞動力時代即將到來，由綜合素質(zhì)低、廉價勞動力支撐的中國式經(jīng)濟(jì)奇跡在未來時期將不復(fù)存在，新生代農(nóng)民工在“十二五”期間或更長的發(fā)展階段對于保持經(jīng)濟(jì)增長必將發(fā)揮生力軍作用。站在國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角來看，針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育可以加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，增加國家和區(qū)域的人力資本存量，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。

　　二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的必要性

　　與上個世紀(jì)相比，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化。出生于20世紀(jì)80后、90后的新生代農(nóng)民工迅速崛起，他們于20世紀(jì)90年代中后期從農(nóng)村進(jìn)入城市并逐漸成為城市勞動力市場的主力。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工的數(shù)量約1億人，占農(nóng)民工群體的六成以上，成為近幾年來備受社會公眾關(guān)注的一個特殊群體。

　　新生代農(nóng)民工的主要特征表現(xiàn)為受教育程度較高、職業(yè)和收入期望值高、對物質(zhì)和精神享受要求高而工作耐受力低，普遍缺乏吃苦耐勞精神。與老一代農(nóng)民工相比，他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，有的初中或高中畢業(yè)便進(jìn)入城市打工，有的出生并一直生活在父母打工的城市，在對農(nóng)村生活的認(rèn)知、成長經(jīng)歷、成長環(huán)境、外出打工目的、工作態(tài)度、價值觀念、接受新事物的能力等方面，與第一代農(nóng)民工相比都有很大不同。

　　我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的新時期，技術(shù)更新?lián)Q代快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。東北師范大學(xué)教育研究所的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45％，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33％，特別是新生代農(nóng)民工，平均受教育年限不足8年，大多數(shù)尚未完成高中階段教育。我國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田教授指出，我國新生代農(nóng)民工接受各類技術(shù)培訓(xùn)的占16.4％，無技術(shù)的占83.6％，有專業(yè)技術(shù)職稱的占2.2％，獲各種技術(shù)等級證書的占5.2％。由以上可以看出，新生代農(nóng)民工受教育程度較高但仍以初中及以下文化程度為主，較低的文化知識水平使他們無法快速有效地掌握必要的專業(yè)知識和技能，無法勝任復(fù)雜的技能型和知識型工作，基本上只能從事勞動密集型、重體力、低報酬的行業(yè)。國家統(tǒng)計局2010年3月公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示：外出農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等五大行業(yè)，同時，他們因為職業(yè)流動性很高而對每個行業(yè)、崗位的了解蜻蜓點水，每項職業(yè)技能只停留在“學(xué)徒期”的水平�？梢姟懊窆せ摹睂嵸|(zhì)上并非勞動力“數(shù)量荒”，而是“質(zhì)量荒”、“教育荒”。因此，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整落后產(chǎn)能的客觀需要，要讓他們成長為擁有一技之長、綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，盡快成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的合格的生力軍，必須對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育。職業(yè)教育能有效提高其職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)，開發(fā)其潛能，實現(xiàn)人口紅利的二次開發(fā)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

　　三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一)新生代農(nóng)民工對接受職業(yè)教育的愿望非常強烈

　　與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的已不是主要為了養(yǎng)家糊口，而更多的是為了實現(xiàn)個人發(fā)展和融入城市生活。新生代農(nóng)民工普遍接受過九年義務(wù)教育，接受新知識、新事物的能力強，但職業(yè)技能水平總體還偏低，就業(yè)能力不強，所以他們對接受職業(yè)教育的需求非常強烈。接受職業(yè)教育，不但可以提高其技能，使工作起來更加得心應(yīng)手，還可以使其獲取更高的工資，提高生活水平。通過訪談發(fā)現(xiàn)很多新生代農(nóng)民工開始感覺到危機(jī)：從理論上說，在現(xiàn)代信息社會，知識更新速度不斷加快，原來在學(xué)校里學(xué)的知識難以趕上生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；而實踐上，他們又沒有企業(yè)資深員工的技術(shù)精湛，若不繼續(xù)學(xué)習(xí)的話，自己的就業(yè)競爭力將越來越弱。

　　(二)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的機(jī)制不健全

　　1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)困難。目前，新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育工作由教育部、人力資源和社會保障部等多部門共管，各部門的培訓(xùn)管理自成體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，還沒建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育多頭管理、盲目性、無序性突出。造成組織協(xié)調(diào)困難和教育資源的浪費。

　　2、各地方政府落實不到位。各地方政府正處于落實中央政策、制定和實施本地政策的初始階段，計劃性不強，工作和組織保障機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。一些地方政府培訓(xùn)項目缺乏針對性和適用性，職業(yè)教育落后，缺乏高水平的師資，尤其是高端技能型教育師資，缺乏對農(nóng)民工職業(yè)教育后就業(yè)的跟蹤服務(wù)和反饋機(jī)制。

　　3、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理。目前。實施農(nóng)民工職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)很多，但由于缺乏有效的監(jiān)督管理和健全的法律法規(guī)保障，因而沒有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)難以了解用工單位對人才的規(guī)格、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的需求和變化，無法提高自身的培訓(xùn)質(zhì)量。

　　4、職業(yè)教育方式和手段需要改進(jìn)。隨著教育部農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的推進(jìn)和普及，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育方式和手段也需要改進(jìn)，要采用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和先進(jìn)的設(shè)施來對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，否則很難滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的需求。

　　(三)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的經(jīng)費投入不充足

　　1、政府投入不充足。新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇，政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位并負(fù)主要責(zé)任。目前，從中央到地方的各級財政還沒有形成對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育進(jìn)行長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)出地一般是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政非常緊張，難以提供足夠的培訓(xùn)經(jīng)費投入；另一方面，由于受戶籍制度的制約，農(nóng)村勞動力根本無法享受到轉(zhuǎn)入地政府舉辦的主要是針對城鎮(zhèn)下崗人員的免費培訓(xùn)，接受職業(yè)教育的機(jī)會不平等。到2012年，國家將投入財政資金100億元來解決4000萬農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題，算起來平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)得到政府投入大約為250元。這樣一是不能解決全部新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問題，二是對每位新生代農(nóng)民工的資金投入過少，只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求�？梢�。政府需加強對農(nóng)民工職業(yè)教育的投資力度，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的主導(dǎo)責(zé)任。

　　2、企業(yè)投入不積極。我國《勞動法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)本單位實際有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。《就業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。雖然政府出臺政策規(guī)定企業(yè)要對在職人員開展職業(yè)教育，但多數(shù)企業(yè)并沒有真正履行。企業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)組織，其行為往往從自身利益出發(fā)，重使用輕培訓(xùn)，企業(yè)非�？粗囟唐诳梢娎麧櫍�而對長期投資及間接收益往往忽視。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的投資回收期長、風(fēng)險大，且農(nóng)民工穩(wěn)定性差，所以企業(yè)對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)投入力度非常小。不愿投入人力資源開發(fā)成本，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)大多是“學(xué)徒式”的培訓(xùn)。只是局限于就職前的簡單的崗位培訓(xùn)，對工作技能和勞動者能力的培訓(xùn)不足，更不要說進(jìn)行涉及到文明禮貌、人際關(guān)系處理等的行為養(yǎng)成培訓(xùn)和職職位向上流動的發(fā)展性培訓(xùn)了。據(jù)《我國企業(yè)人力資源管理調(diào)查報告——企業(yè)員工培訓(xùn)現(xiàn)狀》顯示，我國企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費的投入占公司銷售收入3％—5％以上的企業(yè)僅為8.7％，占銷售收入0.5％以下的企業(yè)有48.2％。

　　3、新生代農(nóng)民工自我投資能力弱�！段覈�新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告》指出，新生代農(nóng)民工月平均工資主要在1000——1500元的范圍內(nèi)，工資水平低于其所在城市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，再有被克扣、拖欠的部分，其收入相當(dāng)微薄；與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的物質(zhì)和精神享受要求高，追求時尚，他們?nèi)粘Ｉ�活消費和開支占工資收入的44.7％。去除日�；ㄙM及補貼家用后，根本無力支付參加職業(yè)教育的費用，農(nóng)民工收入水平過低，個人投入不現(xiàn)實，成為我國農(nóng)民工培訓(xùn)投入不足的重要原因之一。

　　(四)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的內(nèi)容和實踐結(jié)合不緊密

　　新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作主要依托于職業(yè)院校及社會上各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施。很多職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程體系、授課內(nèi)容等方面與企業(yè)崗位需求嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏針對性，并且有些院校把辦各種培訓(xùn)班作為創(chuàng)收的重要途徑，重招生輕培養(yǎng)，重理論講授輕實踐鍛煉，農(nóng)民工參與培訓(xùn)所學(xué)知識難以在實際工作崗位上發(fā)揮作用。在時間安排上，學(xué)校教育學(xué)制長且教學(xué)計劃比較固定，不能滿足新生代農(nóng)民工希望靈活安排培訓(xùn)時間的要求。有些政府部門組織的教育培訓(xùn)形式化傾向較重，實際效果不明顯。

　　四、加強新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作的對策

　　(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　1、社會各界思想認(rèn)識的統(tǒng)一是做好工作的關(guān)鍵一環(huán)。各相關(guān)部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播渠道，充分利用農(nóng)村宣傳欄、發(fā)放宣傳單、設(shè)立職業(yè)教育電話等形式，及時向廣大農(nóng)民工群體傳達(dá)職業(yè)教育信息，宣傳中央有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的各項政策及規(guī)章制度，深刻認(rèn)識對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及人口紅利二次開發(fā)中的地位和作用，為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍，

　　2、要加強對新生代農(nóng)民工本人的思想教育，使其認(rèn)識到就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性和就業(yè)崗位對勞動者素質(zhì)和技能要求越來越高的現(xiàn)實，從而增強新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育的積極性和主動性。

　　(二)加強制度建設(shè)，構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的長效機(jī)制

　　1、改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，消除城鄉(xiāng)壁壘。讓長期在城市工作、符合條件的農(nóng)民工融入城市，逐步建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度。讓新生代農(nóng)民工能夠享有與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機(jī)會和待遇，提供配套的保障措施。

　　2、逐步建立免費職業(yè)教育制度。2010年中央一號文件提出要“加強農(nóng)村新生代勞動力預(yù)備制的培訓(xùn)”，“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程”。新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，屬于基礎(chǔ)建設(shè)范疇，農(nóng)村職業(yè)教育更多地表現(xiàn)為國家層面的受益性。通過農(nóng)村職業(yè)教育，能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的提升和潛能的開發(fā)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。中央和地方財政要進(jìn)一步加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金的投入力度，把新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)劃歸流入地政府的職教體系中，將其納入財政預(yù)算范圍，構(gòu)建以政府投入為主，用人單位為輔、新生代農(nóng)民工個人積極參與的多元化投入機(jī)制。

　　3、有計劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強化新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育的意識，提高新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。

　　4、整合各級各類教育培訓(xùn)資源，積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)體系的成長，城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系要合作與聯(lián)動，建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，逐步完善考核制度和監(jiān)督機(jī)制，逐步形成不同教育主體有序分工、公平競爭的體制和政策環(huán)境。

　　(三)充分發(fā)揮職業(yè)院校及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用

　　職業(yè)院校及社會上各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的主渠道，要堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提高新生代農(nóng)民工就業(yè)競爭力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化配置各種教育培訓(xùn)資源，探索更為有效的教育培訓(xùn)模式，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃。

　　1、職業(yè)教育內(nèi)容要有利于新生代農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求。根據(jù)新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育內(nèi)容的要求呈現(xiàn)出多樣性和個性化的特點，改變傳統(tǒng)的低層次的、單一性的技能培訓(xùn)，以市場需求為導(dǎo)向創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。針對新生代農(nóng)民工的特點，適當(dāng)調(diào)整文化課內(nèi)容，加大實踐課比例，為學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。根據(jù)新生代農(nóng)民工的新特征、新問題，要在傳統(tǒng)知識和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，增加心理、觀念和思維培訓(xùn)，以適應(yīng)社會環(huán)境變化的需要，增強培訓(xùn)的實用性與針對性。職業(yè)教育的內(nèi)容是一個以知識、技能與思想為核心的價值體系，對于新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)教育的內(nèi)容必須具有知識價值、技能價值和精神價值并符合現(xiàn)實需要，這樣才有利于其綜合素質(zhì)的提高，才能促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。所以說針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育，要從實際出發(fā)，因材施教、量體裁衣，根據(jù)他們在年齡層次、文化程度、工作性質(zhì)、技能高低、就業(yè)心理傾向等方面的差異分類型、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容以達(dá)到學(xué)以致用的目標(biāo)。學(xué)校教學(xué)盡量活潑生動、通俗易懂，并且給予學(xué)員更多的時間提問，把不懂的地方當(dāng)場弄清楚。

　　2、大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育指的是學(xué)生與教師、學(xué)生與教育組織之間主要采取多媒體手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)和通訊聯(lián)系的教育形式。當(dāng)前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)為主要教學(xué)手段。遠(yuǎn)程教育能有效滿足我國農(nóng)民工的流動性、分散性和學(xué)習(xí)時間不確定性的特點，為實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)提供便捷服務(wù)。在我國的新生代農(nóng)民工中，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)所需要的學(xué)習(xí)態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、上網(wǎng)技能等條件已經(jīng)初步具備。需進(jìn)一步開發(fā)和完善針對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程體系，培養(yǎng)適應(yīng)在線授課、答疑要求的師資隊伍，充實網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

　　3、將短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相銜接，采用開放、靈活、多樣的辦學(xué)模式。一是根據(jù)企業(yè)崗位需求舉辦短期技能培訓(xùn)班，讓新生代農(nóng)民工掌握一技之長，提高投入產(chǎn)出效應(yīng)。二是要考慮新生代農(nóng)民工長期發(fā)展和不斷提高學(xué)歷的要求，將短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接起來，實行培訓(xùn)學(xué)分制度。當(dāng)培訓(xùn)學(xué)分累計達(dá)到規(guī)定數(shù)量時。鼓勵新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書。鼓勵新生代農(nóng)民工參加成人高考或自學(xué)考試，免費提供考前培訓(xùn)。

　　(四)充分發(fā)揮企業(yè)作用，增強新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的針對性

　　企業(yè)要提高認(rèn)識，在國家政策支持、資金補貼和制度約束下，承擔(dān)起提高新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的主體責(zé)任。

　　1、要加強校企聯(lián)合。職業(yè)院校及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)新生代農(nóng)民工提供崗前引導(dǎo)和在崗培訓(xùn)，企業(yè)提供實習(xí)場所和必要設(shè)備，共同形成富有特色的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項目。

　　2、要強化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)把新生代農(nóng)民工納入職工教育計劃，確保新生代農(nóng)民工享有和其他在崗職工同等的接受職業(yè)教育的機(jī)會，堅持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)統(tǒng)籌兼顧的原則，提高針對性和實效性。降低教育費用，提高教育質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。

　　總之，人口紅利漸失背景下新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育工作是一個系統(tǒng)工程，需要政府、用工單位、職業(yè)院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會各界的共同努力，整合資源，協(xié)調(diào)一致，使新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能及綜合素質(zhì)得到不斷提高，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長中應(yīng)有的作用。

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