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雙層經(jīng)營制是林業(yè)改革的關(guān)鍵論文
近幾年來,南寧地區(qū)山林糾紛不斷發(fā)生,木材超量砍伐,森林資源明顯減少,1985年普查,森林覆蓋率由1974年的14.5腸下降到1984年的11.4腸.生態(tài)遭到破壞,氣候變化無常。在連年遭災(zāi)的情況下,有的同志把亂砍濫伐的現(xiàn)象歸罪于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制.為了振興林業(yè),今年6月,南寧地委組織了地、縣、鄉(xiāng)近千名千部深入林區(qū)村屯廣泛進(jìn)行調(diào)查研究.大量事實表明,森林過量砍伐,是“左”的思想影響,管理體制多變,政策不落實的必然結(jié)果。前幾年,由于我們對林業(yè)改革不理解,放松了領(lǐng)導(dǎo),再加上某些政策失調(diào)和存在漏洞,致使:不少村屯把山林和林地全部分到戶,有的先砍后分,有的先分后砍,還有的搶“祖宗山”,爭“土改林”:哄搶瓜分集體林木和山地,有的壓價承包,有的把林木同林地一起廉價拍賣;國營和集體林場有的山界沒劃定,有的林權(quán)不落實,還有的手續(xù)不完備,經(jīng)營管理制度不健全.總之,森林、山林、林地的所有權(quán)和使用權(quán)混淆不清,經(jīng)營責(zé)任制很不完善。為了解決林業(yè)間題,地委曾經(jīng)召開過多次會議,派出過大批工作組,哪里出現(xiàn)問題,縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)有關(guān)部門干部到哪里。
但是山林糾紛還是不斷出現(xiàn),亂砍濫伐的現(xiàn)象仍然難以控制.不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨地說:“我們這些人快變成消防隊員了”.半年多來,我們深深地體會到,解決林業(yè)間題,不能單靠行政命令,也不能靠運動搞突擊,只能靠深化改革,靠完善雙層經(jīng)營制.十一屆三中全會以來,寧明縣抓“三定”,完善責(zé)任制,封山育林,承包開發(fā),不到6年時間,全縣人工造林50多萬畝,有林面積比1974年增加了1.2倍,覆蓋率從16.19腸上升到22.7腸。反之,崇左縣由于“三定”不落實,責(zé)任制不健全,森林蓄積量8年減少了20多萬立方米,覆蓋率由10.8腸下降到6.5腸.
依法治林,是保護(hù)森林資源,振興林業(yè)的根本保證.近幾年來亂砍濫伐屢禁不止,其根本原因在于我們對國家森林法的宣傳不深不透,以致于不少基層干部和群眾不懂法,不依法辦事,法制觀念淡薄。加強法制教育,普及法律知識,增強法制觀念,成了深化林業(yè)改革,完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的首要任務(wù).要宣傳貫徹森林法,強調(diào)保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的重要意義和公民的權(quán)利和義務(wù),明確森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系。堅持“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的原則,嚴(yán)肅查處毀林案件,打擊現(xiàn)行破壞、屢教不改、為首挑動的犯罪分子,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。依照法律政策,建立健全較完整的山林管理制度和辦法,實施森林管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。
試點經(jīng)驗表明,凡是認(rèn)真貫徹森林法,依法查處毀林案件,完善森林管理制度的地方都取得了較好的效果。只有依法治林,群眾才能相信政策不變,才能有經(jīng)營林業(yè)的積極性,才能保證林業(yè)統(tǒng)分關(guān)系的順利發(fā)展.據(jù)1985年統(tǒng)計,南寧地區(qū)先后發(fā)生山林糾紛2942起.究其原因,一是鄉(xiāng)村行政區(qū)域和山林權(quán)歷經(jīng)變動,造成權(quán)屬混亂不清;二是有些鄉(xiāng)村之間、國營與集體之間的界線沒有劃定或者劃定了手續(xù)不完備;三是少數(shù)干部,群眾1受無政府主義、本位主義和封建宗族思想的影響,爭“祖宗山”,搶“土改林”.廣大縣、鄉(xiāng)干部從處理山林糾紛中深刻認(rèn)識到“穩(wěn)林先穩(wěn)山,保林先保權(quán)’氣的道理,在完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中,首先抓好調(diào)處山林糾紛,穩(wěn)定山界林權(quán).與大明山林管區(qū)接壤的上林縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多萬畝山林,重新劃定了權(quán)屬并標(biāo)定了界線。大青山實驗局場群糾紛時有發(fā)生,按照政策,雙方互相調(diào)換山林2000多畝.上林縣大豐鎮(zhèn)東春、擁軍兩個村公所群眾搶要祖宗八角林500。多畝,按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則進(jìn)行了妥善處理,到目前,全地區(qū)查處糾紛案件占總發(fā)案數(shù)的60呱,有力地促進(jìn)了山界林權(quán)的穩(wěn)定.
在明確森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上完善雙層經(jīng)營制,是深化林業(yè)改革,調(diào)動廣大經(jīng)營者保護(hù)森林資源,發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵.由于種種原因,我們地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制還很不完善,遺留問題較多:一是不少地方分了自留山后沒有及時發(fā)證,林農(nóng)普遍存在怕政策多變和“眼前富,多砍樹”的思想;二是不少地方集體山林承包合同不完善,吃大鍋飯和平均主義思想還沒有得到很本解決,山林經(jīng)營者的積極性沒有充分調(diào)動起來:三是合作經(jīng)濟(jì)組織和林木管理制度術(shù)健全,合同管理混亂,雙方責(zé)權(quán)責(zé)利不清,糾紛迭起,矛盾增多。因此,必須做好自留山的發(fā)證工作,以穩(wěn)定人心;必須大力推廣多種形式的承包經(jīng)營制,完善合同,調(diào)動經(jīng)營者的積極性;必須建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織,加強合同的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作,以完善林業(yè)雙層經(jīng)營制.大明山林區(qū)對4.3萬畝自留山補發(fā)證書以后,農(nóng)戶普遍制訂了計劃,積極做好造林種果的準(zhǔn)備工作.寧明縣不少村合作經(jīng)濟(jì)組織對荒山實行招標(biāo)承包,僅126個大戶和聯(lián)合體就開發(fā)荒山造林種果6825畝,大明山林管區(qū)內(nèi)141個自然村的合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過整頓和完善,發(fā)揮了生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和經(jīng)疥開發(fā)等職育旨。
從幾年的林區(qū)災(zāi)害看,搶救森林,振興林業(yè),恢復(fù)生態(tài)平衡,已到了刻不容緩的時候.南寧地區(qū)地屬桂西南貧困山區(qū),山多地少,素有“八山半水分半田”之稱,潛力在山,優(yōu)勢在山.要脫貧致富,必須充分挖掘山的潛刀,大力發(fā)展林果業(yè),把山的優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢,要振興林業(yè),必須堅持以法治林,深化林業(yè)改革,落實經(jīng)營承包,完善林業(yè)雙層經(jīng)營制,堅持維護(hù)森林.林木、林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系,調(diào)動林農(nóng)造林護(hù)林的積極性.深化改革,振興林業(yè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項有益當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè),我們妥堅定信心,鍥而不舍地工作,力爭本世紀(jì)末把森林覆蓋率恢復(fù)到歷義最好水平。
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