云南林業(yè)產業(yè)發(fā)展對策研究論文
摘 要：在總結近年來云南省林業(yè)產業(yè)發(fā)展所取得成就的基礎上，對云南林業(yè)產業(yè)發(fā)展中所存在的主要問題進行了歸納和分析，并對今后云南林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提出了相應的對策和建議。
關鍵詞：林業(yè)論文
一、林業(yè)第二發(fā)展狀況簡介
2012年，云南的森林資源在全國排名第二，僅次于黑龍江，但林業(yè)總產值只占全國的2.39%，在全國排在第17位。云南省具有豐富的林業(yè)資源，擁有全國1/10的森林面積、1/8的森林蓄積，雖然近年來林業(yè)產業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但這是在基數(shù)小、底子薄的基礎上實現(xiàn)的，從整體上看林業(yè)產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。
據(jù)國家林業(yè)局初步估算，2012年全國林業(yè)總產值3.7萬億元，是2002年4634億元的近8倍，山東、廣東、浙江、江蘇、福建等省的林業(yè)產業(yè)總產值已超過3000億元。按新口徑統(tǒng)計，云南省2012年總產值為1587.5億元，而浙江的林業(yè)用地面積僅為云南的27%，森林蓄積量不到云南的1/10，但總產值卻超過3000億元。"這說明云南的森林資源經(jīng)營仍很粗放，林產品的科技含量較低，產業(yè)結構依然不盡合理。"云南省林業(yè)廳副廳長劉一丹說。
林業(yè)產業(yè)將會成為帶動山區(qū)群眾脫貧致富的主導產業(yè)、建設綠色經(jīng)濟強省的骨干產業(yè)、支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎產業(yè)，對社會、經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。因此要找出云南省林業(yè)總產值小的原因，積極采取措施，促進云南省人民生活水平的提高，把云南建設成為在全國具有較大影響的林業(yè)產業(yè)強省。[1]
我國林業(yè)發(fā)展總體來講，與發(fā)達國家的林業(yè)存在著差距，主要表現(xiàn)為二、三產業(yè)比重過小，第一產業(yè)比重過大。這種情況說明，我國林業(yè)產業(yè)至今仍未能實現(xiàn)由種植業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉變，依然處于國民經(jīng)濟的較低層次。
云南省林業(yè)產業(yè)結構為3.8：5.1：1.1，存在第一產業(yè)發(fā)展基礎不扎實，第二產業(yè)林產品加工科技含量低，效益不高，第三產業(yè)比例不高等問題，全省的林業(yè)產業(yè)發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽蟆?/p>
二、林業(yè)第二產業(yè)發(fā)展存在的問題
林業(yè)第二產業(yè)主要包括鋸材、木片加工，人造板制造，木制品制造，竹藤、棕、葦制品制造，木、竹、藤家具制造，木、竹、葦漿造紙，林產化學產品制造，木制工藝品和木制文體用品制造，非木制林產品加工制造等，要發(fā)展好林業(yè)第二產業(yè)，必須要有良好的林業(yè)資源基礎，同時也需要林業(yè)第三產業(yè)的拉動，這樣才能夠有林業(yè)第二產業(yè)欣欣向榮的發(fā)展。
(一)資源利用不高
1、 林農林地利用
從實地調查的情況來看，目前云南省林地流轉面積小，且已流轉林權主要是流轉給集體和個人、流轉給企業(yè)的相對較少，流轉規(guī)范的比例低、林權分散。改革后各地呈現(xiàn)出集體經(jīng)營林地少、農戶分散經(jīng)營多的特點，導致很難進行規(guī)�；�(jīng)營。[2]
2、天然林保護區(qū)
目前天然林保護區(qū)資源利用率很低，大都依賴國家的天然林保護經(jīng)費過日子，缺乏盤活森林資源的積極性，好多可以間伐利用的次生材、枯倒木、病死木都是生產人造板的好原料，但都懶于開發(fā)利用，任憑腐爛在山里;次生材、枯倒木、病死木還增加林區(qū)可燃物的`載量，容易引發(fā)森林火災。中低產林改造中的伐除物和人工林的采伐剩余物，也都沒有很好的利用起來，這是對資源的極大浪費。
3、國有林場
目前，有些國有林場也搞撫育間伐，但是為了眼前利益采伐好的、大的，留差的、小的。這樣就不利于充分利用林地資源，促進林木資源的更新與增加。
這些情況使云南省林業(yè)企業(yè)在發(fā)展第二產業(yè)時，缺少良好的資源基礎，不利于林業(yè)第二產業(yè)的發(fā)展。
(二)林木深加工的水平不高
2011年，云南省木材產量為533.03萬立方米，其中原木448.17，云南省鋸材136.06萬立方米、木片加工和木粒23.69萬立方米、人造板中的木膠合板材29.18萬立方米;山東省的木材產量為347.98萬立方米，原木309.34萬立方米、鋸材554.2萬立方米、木片加工和木粒1025.07萬立方米，人造板中的木膠合板材3474.71萬立方米。山東省原木309.34萬立方米，卻制造出是自身約十倍的木質產品，這說明山東省進行了產品深加工，而云南省的林木深加工水平相對較低。
(三)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金不足
云南省進行了林權改革后，林農、林企發(fā)展林業(yè)產業(yè)的熱情高漲，但由于林業(yè)產業(yè)，尤其是林業(yè)第二產業(yè)，前期需要大量的投資，國家雖然鼓勵林農和林企辦理林權抵押貸款，但由于林農、林企對貸款程序不了解，貸款程序繁瑣，林權評估機構少且費用高，林權流轉、交易市場發(fā)展不健全，林業(yè)保險發(fā)展不健全等原因，使林業(yè)產業(yè)發(fā)展缺少資金支持，發(fā)展水平低。
三、促進林業(yè)第二產業(yè)發(fā)展的措施
針對云南省林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的資源利用不高、林木深加工的水平不高、林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金不足的問題，提出以下解決措施：
(一)進行體制、機制改革。政府可以把國有林地承包給林產業(yè)企業(yè)經(jīng)營，林農也可以將自家的林地承包給林業(yè)企業(yè)經(jīng)營，簽訂生態(tài)、經(jīng)濟指標合同，這樣集約經(jīng)營，一條龍生產， 林地和森林資源都可得到最有效的利用。由企業(yè)承包經(jīng)營林地后，政府可實施監(jiān)督職能，對不能履行生態(tài)、經(jīng)濟指標約定的企業(yè)進行處罰，或終止合同收回林地。云南省先見裝飾材料有限公司董事長李順華說，如果政府同意把林地承包給他經(jīng)營，他有信心有能力經(jīng)營好350 萬畝林地�？梢栽陔p柏縣先做試點，把哪個林場承包給他經(jīng)營。[3]
(二)提高林木資源的深加工
進行林木資源的深加工，可以促進林業(yè)總產值的增加，使更多的勞動力就業(yè)，大大提高林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的集群效應，提高基礎設施的利用率，豐富林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營經(jīng)驗，做大作強林業(yè)企業(yè)。 以云南省中低產林改造為例，中低產林改造計劃到2015年改造2000萬畝，到2020年基本完成其余4000萬畝改造任務。以每畝中低產林產生 2 ～ 3 噸次生材計算，平均每年可產生 1 200～ 1 800 萬噸次生材;按照板材單耗1.35～1.45噸/立方米計算，可生產刨花板約827～1333萬立方米。而云南省2011年生產人造板138.51萬立方米，其中刨花板7.07萬立方米。中低產林改造時間為十年，每年都有大量可用于刨花板產生的資源，云南省應該把握該機遇，積極招商引資，促進林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
(三)加大林業(yè)第二產業(yè)發(fā)展的資金支持力度
林業(yè)第二產業(yè)的前期投資往往涉及廠房、機器設備、道路、水電網(wǎng)等的基礎性投資，而且前期投資往往巨大，現(xiàn)階段林企、林農在發(fā)展林業(yè)第二產業(yè)方面往往面臨資金投入不足的困境。
政府應根據(jù)林農貸款和林業(yè)企業(yè)貸款的不同規(guī)律，制定相應的配套政策措施，解決林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，促進林業(yè)第二產業(yè)的發(fā)展。
對于林農，大力發(fā)展小額貼息貸款。林農資金匱乏，且林業(yè)生產周期長，銀行機構又是一個以盈利為目的的機構，因此政府應該制定相應的政策措施，從財政收入中支出一部分，對林農的小額貸款進行貼息，提升林農的信貸意愿，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
為方便林業(yè)企業(yè)貸款，應大力促進林權資源評估機構、林業(yè)保險機構、林權流轉機構的發(fā)展，為林權抵押貸款提供制度支持。
合理的林業(yè)金融支持體系應該由三種類型的支持構成，即：財政性金融支持、政策性金融支持、商業(yè)性金融支持。各個金融支持體系都要充分發(fā)揮好各自的職能，促進林業(yè)第二產業(yè)的發(fā)展。[4]
參考文獻：
[1]楊劼，彩云之南林產業(yè)那些"家底兒"--《2012年云南省林業(yè)產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布[N].中國綠色時報，2013-5-2
[2]史同建，扶濤.云南省集體林權制度改革的問題與對策[J].區(qū)域經(jīng)濟，2011，11(11)：132-133
[3]何銳，從小木匠到人造板巨頭-----一位外來民營企業(yè)家談云南林產業(yè)[J].云南林業(yè)，2011，32，(3)：52-53
[4]秦濤，潘煥學.基于資本形成機制的林業(yè)金融支持體系構建研究[J].當代經(jīng)濟科學，2010，1，(1)：70-76
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