對(duì)我縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)查與思考

　　對(duì)我縣財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)查與思考 　近年來，縣委、縣政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的五個(gè)主攻方面之一來重點(diǎn)抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財(cái)源、增加稅源，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，確保“財(cái)政增長，農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。 一、我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析 XX年，全縣財(cái)政收入完成11091萬元，比1995年增長10.3%。從財(cái)政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財(cái)源，XX年來自工業(yè)企業(yè)的財(cái)政收入5300萬元，占財(cái)政收入的47%；來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入1611萬元，占財(cái)政收入的15%；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入1990萬元，占財(cái)政收入的17%；來自其它收入的2190萬元，占財(cái)政收入的21%。從財(cái)政收入的質(zhì)量來看，一是財(cái)政收入占gdp的比重偏低。XX年全縣財(cái) 政收入占gdp的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，且大大低于全省和全國財(cái)政收入占gdp的比重（全省XX年財(cái) 政 收 入 占 gdp的比重為8.6%，高出我縣3.4個(gè)百分點(diǎn)；全國XX年財(cái)政收入占gdp的比重為15.5%，高出我縣10.3個(gè)百分點(diǎn)）。二是非稅收入的比重偏高。XX年全縣非稅收入2190萬元，占財(cái)政收入的比重為19.7%，而稅收占財(cái)政收入的比重只有80.3%，與全國稅收占財(cái)政收入的94.6%的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財(cái)政收入低，可用財(cái)力少。XX年全縣人平財(cái)政收入為135元，人平地方可用財(cái)力為99元，低于全省、全國的平均水平。從財(cái)政收入的增長速度來看，從1995年到XX年，全縣財(cái)政收入平均增長速度僅1.5%，比經(jīng)濟(jì)的平均增長速度（4.4%）低2.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。 二、影響我縣財(cái)政收入增長的原因 全縣財(cái)源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響，財(cái)源增長質(zhì)量不高，財(cái)政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點(diǎn)： 1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)以外，新興財(cái)源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。 2、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁不足。到XX年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財(cái)源企業(yè)只有11家，繳納的稅收在1400萬元左右，僅占財(cái)政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財(cái)政收入的大型財(cái)源主體，導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢。 3、財(cái)源建設(shè)資金受到制約，新興財(cái)源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會(huì)資金也難籌集，財(cái)源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財(cái)源項(xiàng)目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開發(fā)，影響了財(cái)源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對(duì)企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財(cái)源也難以在短期內(nèi)湊效。 4、政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財(cái)源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項(xiàng)目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有75家，減少稅收650萬元左右，在一定程度上影響了財(cái)政收入的增長。 5、稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個(gè)體私營企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個(gè)體私營企業(yè)照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬元以上。 三、對(duì)加快我縣財(cái)源建設(shè)發(fā)展步伐的對(duì)策建議 要解決財(cái)政困難問題，最根本的是生財(cái)問題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣各地財(cái)源項(xiàng)目迅速發(fā)展，財(cái)源建設(shè)來勢喜人。但要實(shí)現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步拓寬財(cái)源建設(shè)思路，加大工作力度，切實(shí)把財(cái)源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。 1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源�，F(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強(qiáng)科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。工業(yè)是桃江財(cái)政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱財(cái)源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有11家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對(duì)此，必須在以下幾個(gè)方面大做文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資，搞好對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系，爭取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實(shí)施好“人才興業(yè)”工程，特別是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進(jìn)，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠1997年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。三是創(chuàng)品牌。桃江

　　有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟(jì)沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機(jī)活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個(gè)“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強(qiáng)的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機(jī)械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。 3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源。從我縣目前的實(shí)際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會(huì)保障和管理服務(wù)等方面對(duì)民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。 4、努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財(cái)源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚(yáng)天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個(gè)休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實(shí)行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌�！疤一ń�是美人窩”，三十年代就名揚(yáng)東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因?yàn)楹鲆暳嗽凇懊馈弊稚献鑫恼拢瑳]有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強(qiáng)桃江的聲譽(yù)，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項(xiàng)工作不只是政府和某個(gè)部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。其次，要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，以增加新的財(cái)源。 5、大力優(yōu)化財(cái)源建設(shè)環(huán)境。環(huán)境既是一個(gè)重要的財(cái)源基礎(chǔ)，又是財(cái)源建設(shè)發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以說硬環(huán)境建設(shè)已達(dá)到了一定水準(zhǔn)，但建設(shè)硬環(huán)境不能滿足現(xiàn)狀，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從軟環(huán)境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個(gè)人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠(yuǎn)利益，以致形成外資引不進(jìn)、引進(jìn)留不住，連桃江縣本地不少經(jīng)濟(jì)能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設(shè)桃江的軟環(huán)境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽(yù)入手，尤其要認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法和收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。 6、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)目標(biāo)考核。經(jīng)濟(jì)發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，必須進(jìn)一步建立健全一套財(cái)源建設(shè)的考核目標(biāo)和管理辦法，通過確定財(cái)源建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門抓，健全“縱向責(zé)任到底、橫向責(zé)任到邊、獎(jiǎng)罰考核到人”的目標(biāo)管理體系，實(shí)行財(cái)源建設(shè)與干部政績掛鉤、與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，大力提高全縣上下培植財(cái)源的積極性，做到真正把財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作任務(wù)一抓到底，并開創(chuàng)財(cái)源建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的新局面。

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