強化村級后備干部選拔培養(yǎng)思考建議
村級后備干部選拔和培養(yǎng)工作是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。建立高素質(zhì)的村級后備干部隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展的重要保障。實踐表明，一個村的后備干部選拔、培養(yǎng)得好，班子有活力，有戰(zhàn)斗力，就能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快奔小康的步伐。反之，村級后備干部培養(yǎng)得不力，就會出現(xiàn)班子青黃不接、年齡老化、思想僵化等問題，影響農(nóng)村致富奔小康的步伐。
一、現(xiàn)實意義
1、改善結(jié)構(gòu)的需要。近年來，我鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)取得了長足進展，有力地推動了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，面對新形勢、新任務(wù)要求，村干部隊伍的結(jié)構(gòu)仍存在一些問題：一是年齡相對老化。二是文化層次相對低下。公開選拔村級后備干部，有利于逐步改善村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，為其輸入“新鮮血液”。
2、增強活力的需要。一些村干部在村工作時間較長，思維定勢較為明顯，有的思想較為保守、觀念較為陳舊、工作方法簡單、創(chuàng)新能力不強，開展工作要么靠上級安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗，有的難以打開新的局面。公開選拔村級后備干部，有利于逐步增強村干部隊伍的活力，給農(nóng)村基層工作帶來新的面貌。
3、創(chuàng)新管理的需要。長期以來，村干部的選拔培育主要依靠換屆選舉，臨時“點將”的多，平時培育的少，常常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。即使有村級后備干部，其產(chǎn)生的程序也不夠公開透明，往往形成由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的局面，得不到黨員群眾的廣泛認(rèn)可。公開選拔村級后備干部，有利于逐步改變這種管理機制，真正發(fā)掘和使用漁農(nóng)村優(yōu)秀人才。
二、主要做法
1、思想重視，責(zé)任落實。鎮(zhèn)黨委把公開選拔村級后備干部作為貫徹落實黨管人才要求，培養(yǎng)基層優(yōu)秀人才，切實加強基層組織建設(shè)的.重要抓手。明確工作的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容。在工作職責(zé)上，由鎮(zhèn)黨委組織部指導(dǎo)督促，村黨組織積極配合。
2、程序規(guī)范，把關(guān)嚴(yán)格。各村根據(jù)本地實際，明確選拔條件，要求參加選拔的對象思想政治素質(zhì)好、致富能力強、有群眾基礎(chǔ)、有志于農(nóng)村工作，戶籍一般在本村，文化程度一般在高中（中專）以上，年齡一般在40周歲以下，身體健康。公開選拔分為宣傳發(fā)動、推薦報名、資格審查、筆試面試、組織考察、審核確定等環(huán)節(jié)。
3、目標(biāo)明確，培養(yǎng)有力。建立村級后備干部檔案，實行動態(tài)管理。根據(jù)他們的特點專長和發(fā)展?jié)摿�，采取集中培�?xùn)、掛職鍛煉、實用致富技能培訓(xùn)、外出考察等形式，幫助他們提高素質(zhì)和能力。先后對新選拔的村級后備干部進行了集中培訓(xùn)。為提高村級后備干部的實際工作能力，擴大群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)，擬對有條件勝任村干部的后備干部，及時推選進入村級班子。
三、初步成效
一是使一批優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。通過公開選拔村級后備干部，進一步拓寬了鎮(zhèn)村兩級組織的選人視野和推薦渠道，向每一位有志青年敞開了大門，實現(xiàn)在機會面前人人平等。同時，通過嚴(yán)格規(guī)范的選拔程序，確保了最終勝出者的較高素質(zhì)，從而使一批平時思想好、表現(xiàn)優(yōu)秀、積極進取的中青年骨干脫穎而出，為村兩委班子儲備了一支年輕化、知識化，開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃的后備力量。
二是形成了正確的用人導(dǎo)向。公開選拔村級后備干部的推行，改變了以往在村級后備干部推薦中由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使后備干部的選拔任用接受了群眾的監(jiān)督，擴大了黨員群眾在后備干部選拔使用過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了一些村和個人在選拔使用過程中的暗箱操作行為，在克服“家庭政權(quán)”、“小集團政權(quán)”等現(xiàn)象上更是起到了立竿見影的效果，在廣大干部群眾中引起了較大反響，為今后進一步推進村級領(lǐng)導(dǎo)班子干部選拔任用工作的民主化和科學(xué)化打下了一定的基礎(chǔ)。
三是提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。公開選拔制度的推行，使黨組織和黨員干部置身于廣大黨員群眾的監(jiān)督約束之下，促使后備干部更自覺地增強群眾觀念，取信于民、服務(wù)于民，樹立起村干部為廣大群眾赤誠服務(wù)的新形象。
四、存在問題
一是意義認(rèn)識不深。鎮(zhèn)村兩級干部，不同程度的存在著“形式主義”的思想認(rèn)識，覺得“公選”的可操作性不強，無多大實際意義，一時難以接受這一新做法。同時部分村干部存在著官本位主義的思想，覺得真正能干的后備干部產(chǎn)生后，會威脅到自己的地位，對他們難以“控制”，權(quán)衡利弊，不支持也罷；有一些村主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部是靠黨員和群眾來選的，培不培養(yǎng)后備干部無所謂；還有的認(rèn)為富人就是“能人”，把培養(yǎng)后備干部的眼光盯在了村里的少數(shù)幾個富人身上。
二是人才資源匱乏。后備干部來源不足，大量的年輕人外出務(wù)工經(jīng)商，并且外出的是相對較有活力的年輕人，導(dǎo)致組織選擇面不廣；同時后備干部的流動性大、穩(wěn)定性差，部分村對優(yōu)秀退伍軍人、高中畢業(yè)生化費了大量的精力去培養(yǎng)，在即將起用時，他們卻外出打工或自己置辦起了實業(yè)；并且村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的年輕同志，因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，對當(dāng)“村官”不感興趣。
三是培養(yǎng)力度不足。后備干部經(jīng)公開選拔產(chǎn)生后，面臨的是對他們的“培”與“扶”，相當(dāng)部分的村因無這方面的經(jīng)驗可借鑒或主觀上積極性不高等因素，對他們放任自流。后備干部普遍有文化水平較高而實踐經(jīng)驗相對缺乏、工作熱情較高而影響力不大的共性特征，再好的苗子，缺少傳、幫、帶總難以茁壯成長。富陽市多數(shù)選拔、培養(yǎng)成效不明顯的村，都因培養(yǎng)力度不足、“備而不用”，最終導(dǎo)致人才資源的浪費，導(dǎo)致村級事業(yè)的全面建設(shè)難以“更上一層樓”。
四是、工作膽魄不大。一是村級班子成員對后備干部掛職鍛煉期間心中無底，在培養(yǎng)過程中畏手畏腳。開展村務(wù)工作不夠大膽。有些后備干部雖則擔(dān)任了支部書記或村委會主任助理的職務(wù)，但在實際工作中總覺得自己名不正、言不順，位置難以擺正，心態(tài)調(diào)整不好，具體工作中顧慮較多，做了怕引起村民反感，“還沒當(dāng)‘官’就這樣”，不做了又怕群眾說閑話，擔(dān)心被看作無能或積極性不高，左右為難。
五、對策措施
針對上述問題，我們認(rèn)為完善公開選拔村級后備干部，今后主要要抓好三項工作。
一是加強宣傳力度。在公選前要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，對公開選拔村級后備干部工作的目的意義進行廣泛深入地宣傳，以此來提高鎮(zhèn)村兩級干部，特別是村支兩委會班子成員對公開選拔村級后備干部重要意義的認(rèn)識，尋得廣大村民群眾對公開選拔后備干部工作的理解與支持。在平時，要特別注重對優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位后各方面表現(xiàn)的宣傳，樹立一批典型，消除一部分人對“公選”工作的疑慮。
二是健全有關(guān)制度。村級后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理還處在摸索階段，努力適應(yīng)形勢，逐步建立起完善的配套管理制度，努力做到對后備干部選拔培養(yǎng)工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化尤為重要。當(dāng)前應(yīng)重點建立推優(yōu)薦賢的科學(xué)選拔機制、健全后備干部的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確培養(yǎng)目的、目標(biāo)，因材施教，增強培養(yǎng)針對性。完善培養(yǎng)制度，由市委組織部或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以市委黨校或成人學(xué)校為載體，定期進行各類法律、法規(guī)和實用致富技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為日后走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位順利開展工作夯實基礎(chǔ)。
三是構(gòu)筑“成才平臺”。對后備干部進行培養(yǎng)，其能力需要通過實踐鍛煉來得到提高，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村支兩委為他們提供機會，積極構(gòu)筑“成才平臺”。就調(diào)查情況看，凡村級后備干部選拔、培養(yǎng)、任用較成功的鎮(zhèn)村，均有思想認(rèn)識重視，培養(yǎng)力度大的共性特點，反之則毫無成效可言。在本村為后備干部設(shè)置副職、助理等職務(wù)進行鍛煉的，其成效也要明顯高于其他各村。分析其原因是掛職為后備干部提供了充分施展才華的平臺。掛職期間，后備干部在接觸處理日常工作的同時，既鍛煉了實踐能力，又提高了后備干部本人在黨員群眾中的知名度和影響力，群眾認(rèn)可度增加，為換屆選舉的成功勝出奠定了基礎(chǔ)。
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