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影響農村穩(wěn)定問題的探討
近兩年來，隨著農業(yè)收益的停滯不前，農民收入的下降，加上入世后帶來的強大沖擊，給農業(yè)、農村、農民帶來了一系列的問題。直接表現是農民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠，農村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護農村穩(wěn)定成為現階段乃至今后一段時間全國全黨農村工作的重點。不少有識之士也充分認識到了農村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學中國問題專家程曉農曾撰文深刻指出，21世紀中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農”問題大概是最嚴峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農”問題的前提和基礎就是要保持和維護農村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復強調指出，各級黨委政府務必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護農村社會的穩(wěn)定？筆者認為必須提高認識、對癥下藥、整體聯動、綜合治理，才能使農村穩(wěn)定工作真正落到實處。
一、農村社會矛盾日益復雜，維護農村穩(wěn)定工作的難度進一步增大
現階段影響農村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農村經濟發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現在土地、山林、婚姻家庭、經濟合同等各方面的民事糾紛、經濟糾紛呈增多趨勢；農村人口流動的頻率和數量不斷增大，而管理卻沒有相應跟上；農村封建迷信沉渣泛起，部分農民盲目信教；少數村組家族斗爭愈演愈烈，導致民風不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現：一是農民負擔依然較重，有的地方長期積累的經濟發(fā)展高指標，財稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實際的財稅上繳任務，不得不向農民增負，有的還在政策之外亂開口子，變相收費，引起農民極為不滿。二是少數干部不尊重農民的意愿，在農業(yè)結構調整中搞強迫命令，當市場把握不準時，所造成的損失由農民單方面承擔，使農民由不信任干部到怨恨干部。三是少數農村基層干部為政不廉、假公濟私、處事不公，引起農民群眾的激憤。農村經濟發(fā)展矛盾問題主要表現在最近幾年來農民增收無門，農村經濟整體出現停滯甚至倒退現象，同時貧富差距的日益擴大，引起部分陷入赤貧農民的對立情緒不斷增多，成為農村不穩(wěn)定的最大潛在因素。
雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農村社會的穩(wěn)定產生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩(wěn)定。因為對社會治安問題，各級政府上下認識一致，而且通過多年的實踐，已形成一套行之有效的工作機制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴打整治斗爭，已經收到明顯成效。因此，只要進一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時期農村干群矛盾問題、農村經濟發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復雜，上下認識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。
所以，要做好農村社會穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進行深入細致的調查研究，從加強民主法治建設入手，切實轉變干部作風，堅持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關系。面臨目前農村的實際，既要相信和依靠廣大農民群眾，又要十分注意調動和保護鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個時期帶有傾向性的問題，如干部作風、農民負擔等問題，下大力加以解決；同時又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農村經濟，千方百計增加農民收入上，特別是要學會運用市場經濟規(guī)律來指導農業(yè)生產，幫助農民解決實際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標本兼治，使農村真正得到穩(wěn)定。
二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護，維護穩(wěn)定工作的力量有待進一步加強
維護農村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農民負擔。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機構臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時作為農村自治組織的代表，又必須維護農民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔子、走彎路。二是村級財務背上沉重的包袱。據資料表明，現階段有三分之二的村級集體沒有集體經濟，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實。村級干部大多是家里的頂梁柱和經濟收入的主要創(chuàng)造者，受家庭責任感的驅使，他們必須為家庭帶來更多的物質收益，而目前農村經濟的環(huán)境又不能達到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農村家族勢力把持村級政權。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權，而家族勢力相對較弱的村級干部有時還得按他們的意圖辦事，特別是在調解矛盾糾紛、調整利益分配時經常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當的村，經常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。
怎樣有效保護基層干部的積極性？筆者認為主要應該做好三個方面的工作，第一，要廣辟用人渠道，不拘一格選干部。選拔農村基層干部，眼界要寬，目光要遠，不應局限本鄉(xiāng)本村，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專、高中畢業(yè)生中“選”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營企業(yè)主中“挑”，從縣鄉(xiāng)機關干部中“派”，把群眾公認的威信高、政治素質好、工作能力強的中青年人才推上農村基層干部工作崗位，同時要加強對農村后備干部的培養(yǎng)和使用，積極探索農村基層干部選拔和管理的新思路。第二，要努力提高基層干部的素質。當然提高農村干部素質是一個長期的過程，與經濟發(fā)展、社會進步、農民整體素質的提高相一致，不能想通過幾次集中教育整頓在短期內就能達到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務公開、村民議事、民主評議干部等作法，實質上是通過民主和法治手段，為提高村干部和廣大農民群眾素質、改善干群關系、維護農村穩(wěn)定創(chuàng)造條件、奠定基礎的有效舉措。因此必須進一步加大這些工作的力度，務求實效，防止流于形式。第三，要客觀地評價對待基層干部。在處置犯有錯誤的基層干部上，應該把批評教育與體諒、理解、愛護有機結合起來。對干部以權謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行為，必須堅決予以制止，并依法進行處理；對因干部本人素質低、方法不當引發(fā)的矛盾，要積極引導干部提高認識，幫助其改進工作方法，并督促他們努力去化解矛盾；對不能正當履行公務的行為要給予有力的支持，排除干擾，解除后顧之憂。同時要采取各種途徑和方式，落實解決農村基層干部的待遇，使他們能夠安心工作。對于農村基層干部，特別是經濟不太發(fā)達地區(qū)的農村基層干部不能求全責備，他們是現有農村干部隊伍中層次最低、素質較差、容易出問題的一部分，而且他們長期處在第一線，經常糾纏在各種矛盾之中，對他們身上的問題應“抓大放小”，批評教育從嚴，組織處理從寬。
三、農民群眾的作用尚未充分發(fā)揮出來，維護穩(wěn)定工作的基礎有待進一步夯實
維護農村穩(wěn)定既要大力加強農村民主法治建設，又要相信群眾，依靠群眾，用好用活“群眾路線”這一法寶。近幾年來，各地雖然開展了一些群防群治活動，如成立護衛(wèi)村、護衛(wèi)隊等等。但實事求是地說，這項工作在一些地方，特別是條件差、問題多的鄉(xiāng)村走了過場。農民群眾沒有真正參與進來，通過這項工作應該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點：一是部分農村基層干部群眾觀點不強。有的農村基層干部認為當前農民素質普遍較低，依靠他們去抓農村穩(wěn)定是紙上談兵，畫蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群眾、發(fā)動群眾，把走群眾路線作為點綴。二是部分農民群眾的權利意識淡薄。受長期封建思想的影響，部分農民缺乏權利的自我保護意識，沒有認識到維護農村穩(wěn)定就是維護自我的權利，而是片面地認為抓農村穩(wěn)定是政府部門和干部的事，與自己沒有多大關系。三是客觀條件的影響。目前在不少村，年輕的初高中畢業(yè)生，大多長期在外，有技術、有門道的青壯年勞力在家的也很少，留守的大都是“老弱病殘”，缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的干部作風飄浮。有些部門領導喜歡研究“盆景”，往往從領導重視、干部素質好、群眾覺悟高等各方面條件好的環(huán)境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的發(fā)展過程來總結經驗，而是按自己的理解來行事，特別是過高地估價了現階段廣大落后地區(qū)農民的覺悟程度，忽視了在目前市場經濟體制還不太健全，公民法律意識還較薄弱的條件下，發(fā)動農民參與民主法治建設的難度，以致搞出來的東西“合理合法不合實際、好聽好看不好操做”。
鑒于現階段農民群眾的實際素質水平，應該從以下三個方面努力：一是要切實加大政策法律的宣傳教育力度，進一步創(chuàng)造條件，使農民群眾更多地參與民主法治建設的實踐。只有在更多的農民知法、守法、護法的前提下，農村民主法治建設的進程才能真正推進。二是要切實保障農民群眾行使民主權利，充分發(fā)動農民參政、議政、監(jiān)政，引導他們在法律、政策允許的范圍內活動，但要嚴格防止“挑動群眾斗干部”、“縱容干部治群眾”等不良傾向。三是要切實加強扶持和監(jiān)督。要充分認識到在小農意識、傳統觀念、習慣勢力根深蒂固的農村推行民主和法治建設，必定是一個艱難曲折的過程。要堅持打持久戰(zhàn)，而不是打運動戰(zhàn)，使農村民主法治建設能不斷推進。
四、地方政府缺乏扎實有效的整治手段，維護穩(wěn)定工作的措施有待進一步拓寬
當前農村基層干部在抓農村穩(wěn)定工作中最大的煩惱莫過于“缺乏手段”，普遍反映對上訪鬧事、不履行義務、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產生這個問題，有法律手段不健全、執(zhí)法不力的一面，也有陷于思想誤區(qū)，不能正確理解和把握“依法行政”，不會綜合運用各種手段的一面。如有的農村基層干部過分依賴于法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級出臺新的法律政策上。沒有時，消極等待，一旦有了，就簡單運用，以硬碰硬，試圖用國家強制力代替艱苦細致的工作，其結果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的干部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村規(guī)民約的每項規(guī)定都要有法律根據，把國家機關的行政活動與村民自治沒有合理地區(qū)分開來，對法律沒有明文規(guī)定但群眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了干部群眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實際效果。在社會主義初級階段，我國農村的法治建設面對的情況非常復雜，法律意識與傳統觀念并存，法治力量與習慣勢力并存，文明行為與落后做法并存，由此決定這個時期的農村法治建設，是先進與落后并存，新舊交替混雜，斗爭十分激烈，各種因素交互作用的法治建設過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農村民主法治建設中，既要強調依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時，又要運用好群眾自治這個法寶，解決現在工作中的老大難問題。對所謂“土政策”要具體分析，對出于干部個人意志，采取非法、不文明方式，欺壓群眾的，如毆打、捆綁、關押、游斗人等，要堅決制止，決不姑息遷就；對于工作需要，針對特殊對象，采取與群眾素質相適應的經濟、輿論、道德等手段解決特定問題的，如對違反村規(guī)民約者適當罰款、張榜公布、不評先進不掛牌、不優(yōu)先享受村集體的服務，對長期不交水電費者停水停電等等，應當予以理解和支持。對這類“土政策”應本著下述原則予以規(guī)范：一是遵從群眾的意愿，把群眾贊成的辦法通過村規(guī)民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所采取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護大多數人的根本利益，就應當予以肯定，不能要求條條都有現行法律規(guī)定作依據。三是措施的實施要經過一定的公開程序，便于群眾監(jiān)督。
五、機關部門配合欠緊密，維護穩(wěn)定工作的合力有待進一步提高
農村穩(wěn)定工作是一項復雜的社會系統工程，“治亂”、“治窮”、“治癱”要同時進行，不可偏廢，需要各個部門的緊密配合。而目前各個部門的配合情況還遠遠不能令人滿意，特別是在目前財政分配體制還不太健全的情況下，受經濟利益的驅使和長官意志的推動，一些政法機關往往爭著辦“經濟案”、“政績案”，而對無利可圖或不大不小的案件則互相扯皮、相互推諉，導致有些地方的綜合治理實是無人治理。因此，根據目前農村的實際，各級黨委要加強對政法機關的統一領導和監(jiān)督，對治安混亂的地方進行集中的整治，重還當地一片靜土。此外，在抓好政法內部機關協調的同時，還要注意與其它機關搞好協調。因為單靠政法機關或政府某個部門來維護農村穩(wěn)定是遠遠不夠的，而且，實行各個部門整體聯動、綜合治理具有可行性和現實性，因為目前一些機關在農村開展的各項活動都直接或間接與農村穩(wěn)定有關。如組織部門在農村開展的建整扶貧、加強農村黨支部建設等活動，宣傳部門開展的創(chuàng)安全文明綠洲、評選五星級農戶、“三下鄉(xiāng)”等活動，以及其它部門開展的農業(yè)結構調整、興修水利活動等等，都是圍繞農村兩個文明建設來進行的，由于沒有得到統一協調，有的更是為活動而活動，往往導致基層窮于應付，各自都沒有達到預期的目的。因此，各級黨委、政府要加強組織協調，必要時，應全黨動員，對農村工作中的突出問題進行集中的綜合治理。只有這樣，農村穩(wěn)定工作才能真正落到實處，也才會為農村經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造一個長期的、有序的、安寧的發(fā)展環(huán)境。
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