對(duì)企業(yè)拆舊招投標(biāo)工作中遇到圍標(biāo)的分析

【內(nèi)容摘要】圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。近年來，**發(fā)展較快，各項(xiàng)技改、擴(kuò)建項(xiàng)目增多，拆舊的工作量較大，這就給在招投標(biāo)的工作中產(chǎn)生圍標(biāo)的現(xiàn)象帶

來可能。雖然企業(yè)在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度和規(guī)范拆舊招投標(biāo)管理方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但在實(shí)際拆舊招投標(biāo)工作中依然出現(xiàn)圍標(biāo)的苗頭，這些苗頭的出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾和損害了企業(yè)正常的拆舊招投標(biāo)工作和利益，必須堅(jiān)決制止和加強(qiáng)防范。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 拆舊 圍標(biāo) 原因 預(yù)防措施

招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度,對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。近年來，**公司不斷完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預(yù)防和規(guī)范招投標(biāo)工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標(biāo)的單位還仍在招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)操作，互相串通，存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作的問題，**公司的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，相關(guān)部門正在通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為有效開展招標(biāo)投標(biāo)工作提供規(guī)章制度上的保證。

圍標(biāo)的表現(xiàn)形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)主辦人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)主辦人向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)主辦人額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而達(dá)到謀取利益的目的。

圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的后果

1.擾亂了企業(yè)拆舊工作秩序。逃避企業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在拆舊工程的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)的不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時(shí)，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2.圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。 圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是拆舊企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中。而使有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，還會(huì)破壞招標(biāo)（或主辦部門）的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境。

3.嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)企業(yè)的利益。圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)大大低于合理的預(yù)估價(jià)格范圍，從而損害了招標(biāo)企業(yè)的利益。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的報(bào)價(jià)超出了合理價(jià)格范圍。

產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象的原因

拆舊行業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)入機(jī)制不明確，國(guó)家對(duì)實(shí)施拆舊行為的單位資質(zhì)沒有統(tǒng)一規(guī)定，增加了招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)篩選的難度，特別是在中小項(xiàng)目中，無法合理界定準(zhǔn)入規(guī)則，給某些不規(guī)范投標(biāo)人提供了參加投標(biāo)機(jī)會(huì)，為圍標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)提供了條件。

1.招投標(biāo)制度不盡完善。從環(huán)境上看，雖然**公司的招投標(biāo)管理體系日益完善，陸續(xù)制定實(shí)施了一系列規(guī)章制度，但仍存在不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)新問題的情況，使違規(guī)行為有機(jī)可乘。如：對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)參與投標(biāo)企業(yè)的投機(jī)心理。又如：處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者，而對(duì)其它參與串通的單位一般不予制裁或無依據(jù)進(jìn)行處罰。

2.部分拆舊企業(yè)誠(chéng)信度較低。圍標(biāo)是一種目光短淺，投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前拆舊行業(yè)里的誠(chéng)信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體的拆舊企業(yè)多是內(nèi)部管理落后，注重的是短期行為而不是長(zhǎng)期效益，而且由于**一般都采用估算總包的方式進(jìn)行拆舊，拆舊的成本及收益都有較大的不確定性，從短期效益著眼，加上部分企業(yè)誠(chéng)信缺失，出現(xiàn)不講職業(yè)道德，違規(guī)的現(xiàn)象也就屢見不鮮了。

3.招標(biāo)方案實(shí)施存在漏洞。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)前，參加投標(biāo)的單位大多在同一個(gè)行業(yè)同一個(gè)地方從業(yè)多年，在多年的從業(yè)期間，彼此還存在或多或少的某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，如果想要串通投標(biāo)，操作起來十分方便。

預(yù)防拆舊工作中“圍標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生的措施

1.健全配套規(guī)章制度，從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。作為紀(jì)檢監(jiān)察和主辦部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管

力度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性指標(biāo)，使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對(duì)圍標(biāo)者形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴(yán)重的要予以公開曝光，并取消其3－5年（或永久）進(jìn)入企業(yè)招投標(biāo)資格。

2.事先預(yù)評(píng)估，推行最高價(jià)評(píng)標(biāo)法。“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最高評(píng)標(biāo)價(jià)的方法是防止圍標(biāo)的最直接方法。事先可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)需拆除的工程量和產(chǎn)生的獲利情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，制定出一個(gè)合理的價(jià)位，把不合理投標(biāo)低報(bào)價(jià)拒之門外，它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)參與投標(biāo)企業(yè)合理利潤(rùn)的目的。

3.加大招投標(biāo)過程的監(jiān)

管力度。首先，應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。其次，各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，盡最大可能對(duì)個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時(shí)按章處理。三是主辦方和評(píng)標(biāo)人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力，預(yù)防措施要有針對(duì)性，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

4.優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境。擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)資格預(yù)審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻。力爭(zhēng)使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)(尤其剛好為三家)，招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好、有資質(zhì)而沒有報(bào)名的企業(yè)參加投標(biāo)，以確保形成有效競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)不足三家的應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。

5.完善招標(biāo)程序，做好招投標(biāo)的保密工作。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。因此，要強(qiáng)化參與制定預(yù)先評(píng)估的專業(yè)人員的保密意識(shí)、忠誠(chéng)企業(yè)意識(shí)教育，制定相應(yīng)的保密獎(jiǎng)懲制度。采取通知拆舊企業(yè)競(jìng)標(biāo)人員到場(chǎng)集中，關(guān)閉其通訊工具，現(xiàn)場(chǎng)明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、投標(biāo)條件，分別到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和投標(biāo)企業(yè)對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑進(jìn)行答疑，然后參與投標(biāo)單位根據(jù)勘查的情況立即寫出投標(biāo)價(jià)。

近年來，**公司在招投標(biāo)管理制度的完善和廠務(wù)公開方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，對(duì)招投標(biāo)文件審核、合同的評(píng)審、簽訂、執(zhí)行實(shí)施全過程管理，在交易活動(dòng)初期構(gòu)筑起一道“防火墻”，對(duì)交易潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)的預(yù)防措施進(jìn)行化解，監(jiān)控合同履行過程，及時(shí)進(jìn)行查錯(cuò)糾偏�？偨Y(jié)近年招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)和不足，針對(duì)以往拆舊工程及廢舊物資出售招投標(biāo)過程中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，采取“摻沙子”策略，采取臨時(shí)通知其它單位參加競(jìng)標(biāo)，變更競(jìng)價(jià)方式等方法，盡可能規(guī)避惡意的圍標(biāo)、串標(biāo)，以保證公司的利益最大化。

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