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底層行政監(jiān)管工作思索
監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領導下,認真履行職能,開展行政監(jiān)察,保證政令暢通,維護行政紀律,改善行政管理,提高行政效能,為促進廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期,我們組織專門人員,就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況,進行了專題調研。通過進行專題調查,總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn),在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視,行政監(jiān)察職能弱化的情況,在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮,影響了廉政建設和行政效率,影響黨風廉政建設工作的整體推進。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善,給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機關有法可依,有章可循;二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約;三是領導干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
(一)各級領導干部依法行政意識明顯增強
一是各級領導干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負責人,成為帶頭學習行政法規(guī)的典范,營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍;二是各級領導干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念,確立有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念,把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀;三是各級領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高,自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
(二)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前,基層行政執(zhí)法部門通過學習行政法規(guī)法律,推行民主評議行風,開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設,其執(zhí)法行為日趨規(guī)范,亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法,執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位,吃、拿、卡、要,執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少,文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強。
(三)行政監(jiān)察干部隊伍素質明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點:一是勤于學習,善于學習,理論政策水平較高,勝任本職工作能力強;二是有高尚品格,在廉潔與腐敗,正義與邪惡的較量中,無私無畏,敢于碰硬,使人民群眾感到可親可信可敬;三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
(四)行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認真履行憲法和法律賦予的職責,加強對國家行政機關及其公務員的監(jiān)督,為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政,改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監(jiān)督,堅決糾正有法不依,執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能,成立行政服務中心,減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”,改善了行政管理,提高了行政效率,服務了老百姓,方便了納稅人,建立了國庫集中收付中心,有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生,管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規(guī)范化、制度化邁進。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護政令暢通。行政監(jiān)察機關緊貼政府中心工作,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實,加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監(jiān)督檢查,重點對建筑工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察,糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理,嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設,大力糾正部門和行業(yè)作風,堅持民主評議行風工作,查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度,與有關執(zhí)法部門互相配合,充分發(fā)揮各自職能,重點查辦三機關一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟兩個層面的結合點上,難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)行政監(jiān)察干部隊伍素質不高
隨著依法行政,民主進程和反腐斗爭的不斷深入,新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高,特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質參差不齊,綜合素質不高,主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務素質不高,知識面不寬;二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強,安于現(xiàn)狀、得過且過;三是愛崗敬業(yè)精神差,不敢動真碰硬,工作只求過得去,不求過得硬。
(二)少數(shù)領導干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中,大多數(shù)領導干部從政觀念得到改變,依法行政意識明顯增強,但是少數(shù)領導干部沒有擺正自己的位置,把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”,視“班長”為“家長”,把一家之言,當成一錘定音,把一票權當成拍板權,“長官意識”太濃。少數(shù)領導干部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”,神秘化,不讓群眾知情,少數(shù)領導干部不學法、不懂法、不用法,導致越軌。
(三)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段,對政府形象和經(jīng)濟環(huán)境影響至關重要。目前,通過行政監(jiān)察,行政執(zhí)法中的問題有所解決,但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴重。行政執(zhí)法部門隨意行使權力,或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員,執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益,損害政府形象,也嚴重影響市場經(jīng)濟秩序,破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,阻礙和諧社會建設進程。
(四)行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,監(jiān)察機關對于規(guī)范行政行為,保證政令暢通,具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強,涉及面寬,在履行職能時,感覺力量單薄,有點唱“獨角戲”的味道,沒有上下聯(lián)動,形成整體合力。
(五)監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進反腐敗斗爭過程中,貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》,必須進一步加強行政監(jiān)察職能。然而,在查處違法和違反行政紀律的案件中,干擾多、阻力大、調查難,在監(jiān)督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關于加強行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機和活力,必須著重解決和把握好以下五個方面的問題:
(一)為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分,各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責,切實加強對行政監(jiān)察工作的領導。一是政府應把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程,認真研究和及時處理監(jiān)察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題,督促檢查行政監(jiān)察機關的工作。政府的重要決策,重大經(jīng)濟社會活動應聽取監(jiān)察機關的意見和建議,吸收監(jiān)察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》,增強政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機關依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機關依法進行的監(jiān)督檢查,對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復議、復審或復核,但必須采納和執(zhí)行,并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機關,以增強監(jiān)督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監(jiān)察機關領導職務的制度,堅持和完善特邀監(jiān)察員制度,并為他們參與領導和監(jiān)察事務提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的行為要堅決制止,對打擊報復監(jiān)察人員的行為要堅決查處,切實保護監(jiān)察人員的合法權益。
(二)切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質
在依法治國,依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中,基層行政監(jiān)察工作面臨的任務越來越重,要求越來越高。因此,建立一支適應新形勢,新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領導干部要克服“長官意識”,要正確認識手中權力的性質,樹立正確的權力觀,要充分認識權力是委托、是責任、是服務,權力必須受到監(jiān)督和制約,所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點:一是加強學習,提高理論素養(yǎng)。通過學習理論,學習經(jīng)濟、法律,學習別人成功的經(jīng)驗,拓寬視野,運用理論指導實踐,解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設,優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結構。凡新進入行政監(jiān)察機關工作的人員堅持逢進必考制度,必須具備相應的學歷、專業(yè)對口,熟悉業(yè)務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度,解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐,提高行政監(jiān)察干部工作本領。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復雜的地方去實踐,去鍛煉,解決實際能力“不過硬”的問題。
(三)向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識,嚴格依法行政
我國沒有完整的行政程序法,但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序,一般程序對應的重要行政程序之一,展示了新的行政程序觀,以此為契機,行政監(jiān)察機關無論在糾風治亂,執(zhí)法監(jiān)察,還是在案件查處過程中,要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識,嚴格依法行政。一是執(zhí)法證件管理,嚴格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動,依法應當回避,聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由,都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
(四)主動介入,事前防范
圍繞政府重大決策加強監(jiān)督檢查,保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機關的基本職責。監(jiān)察機關對政府及其部門出臺的重大改革措施,要主動介入,從監(jiān)察工作的角度提出建議,加強檢查,促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗,容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范,避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。
(五)查處典型,防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處,案件查處是推進行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》,嚴肅查處典型案件,懲處腐敗分子,保護、教育和挽救干部;二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風治亂發(fā)現(xiàn)案件線索,抓住典型,查辦一批有影響的大案要案,特別是對少數(shù)害群之馬,要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍,決不能心慈手軟;三是監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題,要注意理順執(zhí)法體制,從制度上解決問題。
多年工作實踐證明,只有加大行政監(jiān)察工作的力度,推進行政執(zhí)法工作法制化進程,實現(xiàn)和保障社會群體和諧,政治關系和睦,經(jīng)濟發(fā)展和順,才能建立有限政府,責任政府,人道政府。因此,廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下,積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點,真正把矛盾化解在基層,把穩(wěn)定落實在基層,把和諧構建在基層。
新華區(qū)監(jiān)察局
新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領導下,認真履行職能,開展行政監(jiān)察,保證政令暢通,維護行政紀律,改善行政管理,提高行政效能,為促進廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期,我們組織專門人員,就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況,進行了專題調研。通過進行專題調查,總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn),在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視,行政監(jiān)察職能弱化的情況,在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮,影響了廉政建設和行政效率,影響黨風廉政建設工作的整體推進。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善,給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機關有法可依,有章可循;二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約;三是領導干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
(一)各級領導干部依法行政意識明顯增強
一是各級領導干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負責人,成為帶頭學習行政法規(guī)的典范,營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍;二是各級領導干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念,確立有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念,把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀;三是各級領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高,自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
(二)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前,基層行政執(zhí)法部門通過學習行政法規(guī)法律,推行民主評議行風,開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設,其執(zhí)法行為日趨規(guī)范,亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法,執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位,吃、拿、卡、要,執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少,文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強。
(三)行政監(jiān)察干部隊伍素質明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點:一是勤于學習,善于學習,理論政策水平較高,勝任本職工作能力強;二是有高尚品格,在廉潔與腐敗,正義與邪惡的較量中,無私無畏,敢于碰硬,使人民群眾感到可親可信可敬;三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
(四)行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認真履行憲法和法律賦予的職責,加強對國家行政機關及其公務員的監(jiān)督,為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政,改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監(jiān)督,堅決糾正有法不依,執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能,成立行政服務中心,減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”,改善了行政管理,提高了行政效率,服務了老百姓,方便了納稅人,建立了國庫集中收付中心,有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生,管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規(guī)范化、制度化邁進。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護政令暢通。行政監(jiān)察機關緊貼政府中心工作,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實,加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監(jiān)督檢查,重點對建筑工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察,糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理,嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設,大力糾正部門和行業(yè)作風,堅持民主評議行風工作,查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度,與有關執(zhí)法部門互相配合,充分發(fā)揮各自職能,重點查辦三機關一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟兩個層面的結合點上,難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)行政監(jiān)察干部隊伍素質不高
隨著依法行政,民主進程和反腐斗爭的不斷深入,新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高,特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質參差不齊,綜合素質不高,主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務素質不高,知識面不寬;二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強,安于現(xiàn)狀、得過且過;三是愛崗敬業(yè)精神差,不敢動真碰硬,工作只求過得去,不求過得硬。
(二)少數(shù)領導干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中,大多數(shù)領導干部從政觀念得到改變,依法行政意識明顯增強,但是少數(shù)領導干部沒有擺正自己的位置,把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”,視“班長”為“家長”,把一家之言,當成一錘定音,把一票權當成拍板權,“長官意識”太濃。少數(shù)領導干部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”,神秘化,不讓群眾知情,少數(shù)領導干部不學法、不懂法、不用法,導致越軌。
(三)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段,對政府形象和經(jīng)濟環(huán)境影響至關重要。目前,通過行政監(jiān)察,行政執(zhí)法中的問題有所解決,但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴重。行政執(zhí)法部門隨意行使權力,或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員,執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益,損害政府形象,也嚴重影響市場經(jīng)濟秩序,破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,阻礙和諧社會建設進程。
(四)行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,監(jiān)察機關對于規(guī)范行政行為,保證政令暢通,具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強,涉及面寬,在履行職能時,感覺力量單薄,有點唱“獨角戲”的味道,沒有上下聯(lián)動,形成整體合力。
(五)監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進反腐敗斗爭過程中,貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》,必須進一步加強行政監(jiān)察職能。然而,在查處違法和違反行政紀律的案件中,干擾多、阻力大、調查難,在監(jiān)督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關于加強行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機和活力,必須著重解決和把握好以下五個方面的問題:
(一)為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分,各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責,切實加強對行政監(jiān)察工作的領導。一是政府應把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程,認真研究和及時處理監(jiān)察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題,督促檢查行政監(jiān)察機關的工作。政府的重要決策,重大經(jīng)濟社會活動應聽取監(jiān)察機關的意見和建議,吸收監(jiān)察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》,增強政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機關依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機關依法進行的監(jiān)督檢查,對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復議、復審或復核,但必須采納和執(zhí)行,并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機關,以增強監(jiān)督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監(jiān)察機關領導職務的制度,堅持和完善特邀監(jiān)察員制度,并為他們參與領導和監(jiān)察事務提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的行為要堅決制止,對打擊報復監(jiān)察人員的行為要堅決查處,切實保護監(jiān)察人員的合法權益。
(二)切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質
在依法治國,依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中,基層行政監(jiān)察工作面臨的任務越來越重,要求越來越高。因此,建立一支適應新形勢,新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領導干部要克服“長官意識”,要正確認識手中權力的性質,樹立正確的權力觀,要充分認識權力是委托、是責任、是服務,權力必須受到監(jiān)督和制約,所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點:一是加強學習,提高理論素養(yǎng)。通過學習理論,學習經(jīng)濟、法律,學習別人成功的經(jīng)驗,拓寬視野,運用理論指導實踐,解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設,優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結構。凡新進入行政監(jiān)察機關工作的人員堅持逢進必考制度,必須具備相應的學歷、專業(yè)對口,熟悉業(yè)務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度,解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐,提高行政監(jiān)察干部工作本領。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復雜的地方去實踐,去鍛煉,解決實際能力“不過硬”的問題。
(三)向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識,嚴格依法行政
我國沒有完整的行政程序法,但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序,一般程序對應的重要行政程序之一,展示了新的行政程序觀,以此為契機,行政監(jiān)察機關無論在糾風治亂,執(zhí)法監(jiān)察,還是在案件查處過程中,要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識,嚴格依法行政。一是執(zhí)法證件管理,嚴格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動,依法應當回避,聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由,都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
(四)主動介入,事前防范
圍繞政府重大決策加強監(jiān)督檢查,保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機關的基本職責。監(jiān)察機關對政府及其部門出臺的重大改革措施,要主動介入,從監(jiān)察工作的角度提出建議,加強檢查,促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗,容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范,避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。
(五)查處典型,防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處,案件查處是推進行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》,嚴肅查處典型案件,懲處腐敗分子,保護、教育和挽救干部;二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風治亂發(fā)現(xiàn)案件線索,抓住典型,查辦一批有影響的大案要案,特別是對少數(shù)害群之馬,要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍,決不能心慈手軟;三是監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題,要注意理順執(zhí)法體制,從制度上解決問題。
多年工作實踐證明,只有加大行政監(jiān)察工作的力度,推進行政執(zhí)法工作法制化進程,實現(xiàn)和保障社會群體和諧,政治關系和睦,經(jīng)濟發(fā)展和順,才能建立有限政府,責任政府,人道政府。因此,廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下,積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點,真正把矛盾化解在基層,把穩(wěn)定落實在基層,把和諧構建在基層。
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