暫緩不起訴問題思考探討

暫緩不起訴制度，是近年來檢察機關公訴改革所推行的一項舉措。這一制度的推行，在法律界引起了一場較大的爭議。爭議的焦點主要在于對該項制度合理性的認識。有些人認為暫緩不起訴制度缺乏法律依據(jù)，同時，也違背了法定主義和平等原則。而筆者認為，對于某些特殊群體所實行的暫緩不起訴制度，不僅可以充分地體現(xiàn)刑事政策，而且也可以更好地達到刑罰的目

的。這對于完善司法制度而言，無疑是一種可貴的探索。

一、暫緩不起訴是對現(xiàn)代西方國家某些合理司法制度的借鑒。

起訴便宜主義是當代刑事訴訟的發(fā)展趨勢，雖然我國實行的是法定主義為主，便宜主義為輔的起訴原則，但檢察酌定權的范圍過于狹窄，不利于發(fā)揮檢察機關打擊犯罪與保護權益的雙重功能。而暫緩不起訴制度的實行可以更好地教育挽救偶然的失足者，特別是青少年違法者，發(fā)揮刑罰的教育功能。

源于英國、盛于美國的現(xiàn)代觀護制度規(guī)定凡具有改惡從善的初犯、少年犯或者其他罪犯，均適用觀護法規(guī)。至1945年，美國各州均已建立少年觀護制度�，F(xiàn)在，美國所有第一審法院均設有組織龐大的觀護人辦事處，其發(fā)展日益成熟，對少年被告觀護的考察期也相應從法院審判階段提前至檢察起訴階段。

借鑒國外少年觀護制度，對處于懵懂狀態(tài)的青少年犯，試行暫緩不起訴，給其創(chuàng)造了反省過去、積極悔改、把握命運，爭取從輕處罰的機會，發(fā)揮他們自我矯正的主觀能動性，無疑會對完善我國青少年司法制度起到積極的作用。

二、暫緩不起訴是一種有益的司法探索。

暫緩不起訴是人民檢察院針對某些應當起訴的案件，本著預防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，考慮到公共利益，體現(xiàn)刑事政策和案件自身條件，對一些特殊群體在一定考驗期限內(nèi)，不作處理，期滿后再根據(jù)具體情況作出起訴或不起訴決定的一項制度。暫緩不起訴不是一個程序上的終局性處理決定，在考驗期滿后，它有可能導致不起訴，亦有可能起訴，因此它只是階段性的處理結果。這里所指的案件是包括哪些構成犯罪，但經(jīng)法院審理最終判決免刑或僅判罰金的。中德不起訴制度比較研究課題組在上海、北京、福建等地的調(diào)查顯示：對訴至法院，法院作定罪免刑判決或僅判罰金的占到法院輕刑判決的13%左右，不利于提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。

，社會危害和影響較小，主觀惡性不深，能真誠悔罪改過的未成年人犯罪嫌疑人既可以避免他們到監(jiān)管場所交叉感染，形成惡性循環(huán)，又可以使他們從此慎交朋友，分清是非，做到預防、挽救、教育、感化與打擊并舉，更好地維護社會的穩(wěn)定。

由于少年犯罪主體與成年犯罪主體有差異，故不能把普通司法制度和審查方式機械地搬進少年司法領域，而應當采用同犯罪主體特殊需要相適應、旨在預防和保護的特殊司法制度及審查方式。人類正因為找到了作為未成年犯罪人自身存在的某些特點，才逐漸提高了對他們的保護意識，改變了斗爭、改造的策略。各國少年司法制度的建立以及同這一特殊司法制度相配套的暫緩起訴、觀護制度等，亦是以此作為其理論基石的。馬克思說過：“……兒童和少年的權利應當?shù)玫奖Ｗo，他們自己沒有能力保護自己，因此社會有責任保護他們�！笨梢�，保護包括違法犯罪少年在內(nèi)的未成年人的健康成長是全社會的責任。而對于違法犯罪的未成年人來說，國家的司法機關則肩負著教育、挽救、改造他們的特殊保護職責。積極推進少年司法制度改革，實行暫緩不起訴，大膽實踐，不斷總結，充實經(jīng)驗，使越來越多的符合一定條件的少年犯通過暫緩不起訴得到教育挽救，這正是國家司法機關的特殊保護職責在少年刑事訴訟中的體現(xiàn)，也是符合人類共識潮流的。

三、暫緩不起訴制度的完善。

評價一個新生事物的優(yōu)劣，應依據(jù)一個評價標準，包括社會標準和法律標準。首先，從社會標準上來看，全國各地檢察機關在試行暫緩不起訴制度后，明顯收到成效，重新犯罪率幾乎是零。如南京市玄武區(qū)檢察院針對11名15歲至17歲的中學生故意傷害案實行暫緩不起訴。該案11名犯罪嫌疑人在斗毆中致使另一名學生的腎臟破裂，事實清楚，證據(jù)確實充分，已構成犯罪。檢察院考慮到11名中學生平時在校表現(xiàn)尚可，皆屬初犯，如果起訴將面臨失學，于是召集區(qū)公安局、學校、法學教授及犯罪嫌疑人與被害人的家長，召開“暫緩不起訴”聽證會，聽取各方意見，確定考核期為3個月，期間須履行5項義務：遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P規(guī)定；遵守校紀、校規(guī)，認真完成學業(yè)；每人每月至少從事一次公益活動；每人每半個月以書面形式向檢察院匯報一次思想。該11名犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)認真履行了這些義務，檢察院最終作不起訴處理，讓這些孩子繼續(xù)學習生活。在良好的社會大環(huán)境中，要求其自覺改正，同時通過有效的社會監(jiān)督，用寬大的政策，喚醒其感恩心理，培養(yǎng)其做人良知，使他們改邪歸正，成為有利于社會、有利于人民的人。又如我院公訴科在3月份審查一起盜竊案中，發(fā)現(xiàn)該名犯罪嫌疑人系在校學生，并且正值高考前三個月，其作案時未滿18周歲，初犯。根據(jù)案件的具體情況以及針對該名未成年犯，考慮到高考也是人生中重要的一環(huán)，若起訴就中斷了其學習，負面影響較大，效果不好。因此，決定對該名未成年犯實行暫緩不起訴，考察期為半年，期間規(guī)定必須遵守國家法律、取保候?qū)徱?guī)定、校規(guī)，認真學習，每半個月書面匯報思想、學習進展情況。直至7月高考結束、8月成績公布、最終9月被大學錄取，成為一名大學生。短短幾個月，從罪犯到大學生，司法機關和未成年犯付出了共同的努力，并且得到了滿意的結果。事實勝于雄辯，這些足以證明它所取得的社會效果。其次 ，從法律標準上來看是正確處理了法律和改革的關系，由一個實際做法、經(jīng)驗上升到立法高度，需要尋求法律與探索之間的結合點。關于暫緩不起訴，法律上雖無作出明文規(guī)定，但也未作禁止性規(guī)定。當今，越來越多的未成年人正卷入偷盜、搶劫、性犯罪、吸毒和不計后果的暴力行為中去，這種世界范圍內(nèi)的犯罪低齡化發(fā)展趨勢，無疑是擺在我們面前的一個重要的科題。它必然要求我們進一步充實完善少年司法制度，使其更加科學、更加符合對違法犯罪未成年人的教育、矯治和保護之需要。而暫緩不起訴正是符合教育、感化和挽救方針，符合法律原則精神，也有利于少年司法制度的完善的。

四、暫緩不起訴制度的運作。

（一）不起訴的概念、主要特征和原則。

暫緩不起訴：對已構成犯罪并符合條件的人（主要是未成年被告人）先暫不起訴，由本院設置一定的考察期，讓其繼續(xù)就業(yè)或就學，對其進行考察幫教，待考察期滿后再根據(jù)犯罪事實、情節(jié)、悔罪、悔改情況（即結合其在考察期的表現(xiàn)）予以不起訴。主要特征：

1、適用的對象主要為未成年人。

2、一定的考察期。

3、繼續(xù)就業(yè)、就學。

4、由承辦檢察官及其他有關人員共同進行考察。

在實踐中，掌握“宜緊不宜松”的原則，運用“排除法”，確定不宜作為暫緩不起訴的對象：

1、共同犯罪案件的被告人。

2、有前科的被告人。

3、可能判處一年以上有期徒刑的被告人。

4、沒有監(jiān)管條件的被告人（這里監(jiān)管條件包括是否有正常的家庭、是否有適當?shù)膶W習工作環(huán)境、與監(jiān)管人的關系是否融洽等）

（二）暫緩不起訴的具體運作。

1、關于提起和審批權限。提起權定位于主訴檢察官，經(jīng)過科負責人提出組成主訴檢察官會議討論通過，報分管檢察長。審批權限由檢委會決定。這樣做，主要考慮暫緩不起訴的嚴肅性，把不起訴的內(nèi)涵和外延盡量控制在法律、法規(guī)的范疇內(nèi)。

2、告知方式，通知起監(jiān)護人到場。

3、考察期結束，做出不起訴決定，公開予以宣布，并由學校、家長、關心下一代工作委員會、人大有關人員到場，進行監(jiān)督。

（三）暫緩不起訴的具體落實。

確定對象后，對其設置了考察期限，因為考察是中心環(huán)節(jié)，起著至關重要的作用。為提高質(zhì)量，著重作以下幾方面工作：首先，建立考察工作的三級網(wǎng)絡，本院、學校、家長組成的三級考察體系。其次，規(guī)定暫緩不起訴的對象每月須向考察人員做兩次思想?yún)R報，三級考察人員之間定期聯(lián)系，對結束考察的對象做出一個綜合評估測定。再次，加強考察的力度，主要是考察工作要深入進行，通過考察，對被考察人形成約束力、感召力，每月一次進行初評，對考察對象好的方面予以肯定，指出不足之處。在開展考察工作時，一方面消除對象心中的余悸

，另一方面又要消除他們的僥幸心理，取得成效是目的，揚其長避其短，激勵其悔罪、向上的心理，讓他們清楚地知道暫緩不起訴的法律意義和考察期間應遵守的行為規(guī)則。

暫緩不起訴在法律上未作明文規(guī)定，在實踐中也沒有現(xiàn)成模式，該制度的落實需要社會各方面的幫助和觀護，如何完善這種社會共同參與的機制，得到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，還有待于進一步探索。

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