關(guān)于小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)的思考
儲備糧是政府宏觀調(diào)控糧油市場的重要戰(zhàn)略物資，是保障民生、平衡市場糧油供求關(guān)系、穩(wěn)定糧油市場、保證特殊情況下糧油供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是對于特大城市來說，突發(fā)性事件通常會造成許多負面影響，直接威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全。2007年之前，**市市級儲備糧油的儲備以原糧、散油為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這種模式已經(jīng)不再適應(yīng)
需要，2007年底，**市開始探索并建立小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系。實踐證明，這一改革是完全正確的，也是非常及時的。**市小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系通過近一年的運行，取得了很大成績，積累了一定的經(jīng)驗，但是也暴露出一些問題，亟待研究和解決。
一、小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系建立的背景
二、小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系的作用
1、穩(wěn)定市場供應(yīng)
2008年1月下旬，出于食用油價格持續(xù)上漲和節(jié)前供應(yīng)的雙重效應(yīng)，**市市場食用油供應(yīng)偏緊，為增加市場供應(yīng)品種，保證節(jié)日期間的市場供應(yīng)，我司按**市糧食局要求，在48小時之內(nèi)將400噸散油灌裝成桶裝菜油進入紅旗超市投放市場，保證了人們?nèi)罕姷男枨螅磿r完成了市糧食局下達的任務(wù)。春節(jié)過后，由于罕見的雪災(zāi)和國際期貨行情暴漲，導致國內(nèi)現(xiàn)貨市場桶裝菜油價格飆升，加之國內(nèi)數(shù)家外資油脂加工龍頭企業(yè)因銷售限價而停產(chǎn)或減產(chǎn)，市場食用油的供需平衡嚴重失調(diào)，食用油搶購現(xiàn)象時有發(fā)生，**市龍泉驛區(qū)的食用油供應(yīng)曾一度出現(xiàn)了城中無油可賣的現(xiàn)象。我司按**市要求即刻通過紅旗超市的配貨渠道，及時向龍泉驛區(qū)調(diào)集50噸桶裝菜油投放市場，以滿足市民采購要求，平息了這次食用油搶購風潮。緊接著，我司按**市要求再次灌裝400噸桶裝菜油，及時投放市場，保證了全市的食用油供應(yīng)，對穩(wěn)定民心起到了積極作用。同時，通過新聞媒體的宣傳，加大了市民對國家儲備糧油供應(yīng)的認知，使政府形象得到了提升。
2、應(yīng)對突發(fā)公共事件
三、對完善小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系的思考
通過**市2008年數(shù)次應(yīng)急供應(yīng)實踐，充分說明了**市政府建立小包裝糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系是非常必要的，也是比較成功的。但是，由于我司對小包裝成品糧油的管理尚處于探索階段，在糧油儲備和應(yīng)急供應(yīng)的實踐中，還存在一些亟待解決的問題，應(yīng)引起社會各方面的重視與思考。
1、解決小包裝成品油銷售中的稅收問題，切實減輕企業(yè)負擔
目前進行的小包裝大米的輪換方法，通過近一年的運行，基本可行。主要是我司在安排小包裝大米時，采用先同代儲企業(yè)簽訂購銷合同，購入代儲數(shù)量的小包裝大米，再委托保管，
。問題的關(guān)鍵在于，我司的儲備糧和儲備油的稅收政策不同，儲備糧享受免稅，而儲備油則不能。特別是2008年年初，為了平抑食用油價格，作為中儲油投放市場部分的食用油，按規(guī)定享受了免稅政策，而作為地方儲備油投放市場的部分，卻沒有享受到相應(yīng)的政策，顯然有失公允。應(yīng)急供應(yīng)是政府行為，政府應(yīng)該為此買單。從平抑物價、穩(wěn)定市場供應(yīng)這方面來講，市級儲備油的及時限價銷售功不可沒，而由于不能享受免稅政策，今年為了平抑油價，我司按市糧食局的指示，以低于市場10%的價格委托紅旗超市銷售了505噸菜油，其銷售費用高達146 萬元，其中109萬元是作為稅費支付的。目前庫存的414噸小包裝菜油已支付各種費用高達45萬左右（含包裝費、灌裝費、倉儲費、裝卸費等），大量占用了企業(yè)的流動資金。對其企業(yè)來說，如此高額的費用極大地加大了企業(yè)的負擔，直接影響到企業(yè)的'經(jīng)濟效益和職工的收益。如果儲備油的稅收問題不能得到合理解決，小包裝儲備油的計劃難以順利完成，就連正常儲備油輪換工作也要受到影響和制約。
2．建立油脂加工灌裝線，改變油脂加工企業(yè)由外資企業(yè)壟斷局面
**市糧油行業(yè)經(jīng)過一系列整合之后，國有或國有控股的糧食加工企業(yè)現(xiàn)還保留了幾家，對小包裝大米代儲企業(yè)的管理可以采用一些行政手段來管理。但油脂加工企業(yè)幾乎全部通過改制已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，占據(jù)市場相當大的份額，特別是合資和外資企業(yè)的加工銷售量占全國供應(yīng)70%的份額，我國食用油的加工銷售幾乎為其壟斷。2008年春節(jié)前，為了完成政府的應(yīng)急任務(wù)，需要加大食用油的灌裝產(chǎn)量，我司只有求助于某公司，但該公司強要收取8萬元的管道清洗費，明知道不太合理，但由于時間緊也無其他的企業(yè)供我們選擇，我司只好支付了這筆費用。如果解決了儲備油的稅收問題，我司可考慮在青白江的物流中心內(nèi)建一條日處理50噸的油脂灌裝線，保證平時有一定數(shù)量的小包裝菜油的庫存，一來可以作為**市的食用油儲備，以便在應(yīng)急時期政府動用；二來也可通過小包裝菜油的銷售來達到輪換的目的。
3、科學設(shè)點，合理布局，確保糧油儲存供應(yīng)體系又好又快發(fā)展
**市目前的小包裝成品糧的儲存分布在3個地方，經(jīng)過“5.12”**大地震的檢驗發(fā)現(xiàn)，其布局太集中，不利于應(yīng)急時的運輸。同時，由于每個代儲加工廠數(shù)量太大，特別在夏季高溫季節(jié)，市場需求減小，供應(yīng)量降低，輪換壓力加大，使得小包裝大米的質(zhì)量問題顯得尤為突出，代儲加工廠難免采取減小庫存數(shù)量來保證小包裝大米的安全，用庫存稻谷來頂替庫存大米，這就與市政府建立小包裝成品糧油儲備的初衷相違背。為了解決這個矛盾，我們建議能否將每個代儲加工廠的代儲數(shù)量控制在1000噸以下，在**市各區(qū)（市）縣糧食部門中選擇有條件的大米加工廠進行分散存放。這樣既能確保小包裝成品糧油儲備的庫存數(shù)量達到規(guī)定要求，代儲加工廠也能夠按時進行輪換，確保庫存小包裝大米的質(zhì)量，更重要的是應(yīng)急時調(diào)動快捷，隨用隨調(diào)，從而保證政府的成品糧油儲備作用落到實處。
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