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基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策
基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策
20xx年是全國(guó)公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，在這樣的大環(huán)境下，如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基層出入境管理工作，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際就當(dāng)前基層公安出入境存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，淺談一下抓好出入境基層基礎(chǔ)建設(shè)的看法。
一、基層出入境管理工作存在的問(wèn)題
一是出入境管理業(yè)務(wù)與基層派出所存在脫節(jié)。基層派出所面臨著上面千條線、下面一根針狀況，平時(shí)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，為應(yīng)付各部門工作，派出所只能挑要考核的、要上報(bào)的、要檢查的硬性任務(wù)來(lái)完成。而刑偵、治安一直以來(lái)是公安工作的重點(diǎn)，相比之下出入境業(yè)務(wù)所占比重相當(dāng)少，造成工作中顧此失彼的現(xiàn)象，使出入境管理業(yè)務(wù)知識(shí)在派出所不普及，民警對(duì)外管、報(bào)備等出入境業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉。所以出入境業(yè)務(wù)往往到了縣級(jí)出入境這一層面后，很難再延伸下去。
二是出入境信息網(wǎng)絡(luò)與有關(guān)公安信息平臺(tái)脫節(jié)。信息系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)通共享，如法定不準(zhǔn)出國(guó)人員管理系統(tǒng)，目前只能出入境部門才能看到境外人員的相關(guān)信息，其他民警則無(wú)法共享。這種情形與當(dāng)前出入境人員數(shù)量劇增、流動(dòng)性大的現(xiàn)狀是難以適應(yīng)的。
三是出入境法律法規(guī)與當(dāng)前出入境管理中出現(xiàn)的新現(xiàn)象脫節(jié)�，F(xiàn)在在用的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，許多條文對(duì)目前在出入境領(lǐng)域里出現(xiàn)的一些違法行為已產(chǎn)生了滯后性，體現(xiàn)不了作為一部法律應(yīng)有的作用。比如說(shuō)法律的懲罰性體現(xiàn)上，目前對(duì)外國(guó)人違反住宿登記管理規(guī)定，最多只能對(duì)責(zé)任者處罰款500元，這無(wú)論是對(duì)外國(guó)人還是對(duì)賓館來(lái)講，根本體現(xiàn)不了對(duì)其的懲罰性。這些問(wèn)題的存在影響了基層出入境工作的開(kāi)展，給基層工作帶來(lái)很大的不便。
四是出入境管理工作臺(tái)帳填寫不規(guī)范�，F(xiàn)在的出入境臺(tái)帳不很規(guī)范，有的派出所干脆就沒(méi)有臺(tái)帳，有臺(tái)帳的表冊(cè)登記不詳，缺項(xiàng)較多，有些必填項(xiàng)目都不填。
二、基層出入境管理工作存在問(wèn)題的主要原因
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。思想上沒(méi)有把出入境基礎(chǔ)工作看成是基層公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作，而只是簡(jiǎn)單把出入境管理工作看作是一項(xiàng)專業(yè)工作，認(rèn)為出入境管理工作與自己無(wú)多大關(guān)系�；谝陨戏N種認(rèn)識(shí)，就不可避免地存在著基層公安機(jī)關(guān)對(duì)出入境管理工作被動(dòng)應(yīng)付或做表面文章的情況。
二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)中存在著外管專業(yè)化知識(shí)不高、專業(yè)隊(duì)伍缺乏、動(dòng)態(tài)信息收集、研判不夠等問(wèn)題，尤其在基層派出所中，普遍有對(duì)外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。由于外管業(yè)務(wù)在派出所是由責(zé)任區(qū)民警兼職，責(zé)任區(qū)民警工作繁雜，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)也就不可能全身心地去學(xué)習(xí)和鉆研。同時(shí)，由于過(guò)去涉外事務(wù)不多，大量的出入境管理工作往往是由市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，基層派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)較少，久而久之就養(yǎng)成了一種依賴思想，認(rèn)為出入境管理工作是上級(jí)業(yè)務(wù)部門的事情，與己無(wú)關(guān)。這就導(dǎo)致出入境管理水平尤其是外管工作相對(duì)滯后，有的甚至對(duì)基本的業(yè)務(wù)知識(shí)了解不多，在遇到具體問(wèn)題時(shí)普遍存在“不會(huì)做、不敢做、不愿做”的情況。
三是出入境管理部門對(duì)基層公安機(jī)關(guān)出入境管理工作培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促不力。面對(duì)外管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，缺乏研究，存在對(duì)以往的境外人員管理方式過(guò)于依賴，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息收集研判水平不高，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，整個(gè)出入境管理戰(zhàn)線對(duì)基層派出所及責(zé)任區(qū)又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法，造成“四同”要求落實(shí)不力。
三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)出入境管理工作的對(duì)策
（一）要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期外管工作的重要性和必要性。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是做好出入境管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是重要保證。派出所要切實(shí)把出入境管理工作納入和落實(shí)到日常公安工作中，增強(qiáng)政治敏感性和涉外意識(shí)，增強(qiáng)反恐和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)政權(quán)的大局意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，在創(chuàng)新服務(wù)、效率服務(wù)上多下功夫，體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定服務(wù)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為中外出入境人員服務(wù)的“三個(gè)服務(wù)”理念。
（二）要制定派出所出入境管理工作規(guī)范。使基層派出所有專人做出入境工作，并且可以按工作規(guī)范開(kāi)展工作。要把兼職出入境民警這支隊(duì)伍作為我們出入境部門延伸到派出所的觸角，解決基層派出所出入境工作沒(méi)人管的問(wèn)題。
（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵，不斷提升民警業(yè)務(wù)能力。出入境部門要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，開(kāi)展崗位練兵，在提升自己業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，更要做好對(duì)派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要做好兼職出入境民警的培訓(xùn)工作。要結(jié)合當(dāng)前大練兵及苦練基本功要求，將出入境業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入警銜晉升、民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)提高了民警的管理意識(shí)和對(duì)境外人員管控水平。同時(shí)還要做好賓館前臺(tái)服務(wù)員、企業(yè)涉外聯(lián)絡(luò)員、涉外信息員、戶管員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮他們的力量，使其為我所用。
（四）要建立考核通報(bào)制度。要建議局考核部門將不準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作、境外人員登記管理工作等出入境業(yè)務(wù)列入全局打防控考核內(nèi)容之一，做到出入境業(yè)務(wù)工作與其他公安工作同考核、同評(píng)比。要建立定期通報(bào)制度，將檢查結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容可以作為考核依據(jù)。
（五）要加快出入境新法的立法。盡快出臺(tái)一部能夠適應(yīng)新形勢(shì)的出入境管理法，使基層出入境民警在實(shí)際中能夠更加容易操作和管理。
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