促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策調(diào)研
要：服務(wù)業(yè)越來越成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。回顧了建國以來**省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來該省服務(wù)業(yè)取得的長足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達(dá)國家及我國一些先進(jìn)省市的現(xiàn)實(shí)。認(rèn)為，當(dāng)前在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面財(cái)稅政策仍存不足，表現(xiàn)為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應(yīng)通過整合財(cái)稅扶持政策、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、強(qiáng)化扶持資金管理、提升納稅服務(wù)水平，加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
一、**省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征
（一）傳統(tǒng)的運(yùn)輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開始逐漸向現(xiàn)代物流（流通）業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際分工進(jìn)一步專業(yè)化、細(xì)化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)向貨運(yùn)代理、商業(yè)配送、社會(huì)化儲(chǔ)運(yùn)等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，顯示出其“大進(jìn)大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競爭優(yōu)勢，已有相當(dāng)一批連鎖店在**站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達(dá)4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)（中心）建設(shè)開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一批國際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。
（二）新興行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時(shí)為了擴(kuò)大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。
（三）服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。突出表現(xiàn)在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場，走向社會(huì)，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險(xiǎn)業(yè)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉(zhuǎn)變，四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場和證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)市場由中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國人民保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作。（五）服務(wù)業(yè)對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大。以200
5、2006年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大大超過了第二產(chǎn)業(yè)。
2005-2006年服務(wù)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重（%）
二、**省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）
（二）從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重來看，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平時(shí)，勞動(dòng)力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些先進(jìn)省份。
三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重（%）
（三）從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級階段，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級階段，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大于第
一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家及先進(jìn)省市相比，仍有較大的.差距。三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%
（注：產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）
（四）從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認(rèn)為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。
**省2004-2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%
三．加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議（二）細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)行業(yè)分析，以抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目資助，每年初排出具體項(xiàng)目計(jì)劃，一般項(xiàng)目實(shí)行按完工后申報(bào)資助；重點(diǎn)支持引導(dǎo)性項(xiàng)目，需經(jīng)專家論證，實(shí)行提前申報(bào)審核項(xiàng)目，按完工進(jìn)度安排或隔年下達(dá)補(bǔ)助，保證資助項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和效益性。同時(shí)建立、完善財(cái)政資助項(xiàng)目的績效考評制度，分析政策落實(shí)中的不足，保證財(cái)政資金的效益最大化。
（三）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機(jī)制。財(cái)政部門在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財(cái)力可能逐步增加資金規(guī)模。同時(shí)又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動(dòng)其他專項(xiàng)資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，省級專項(xiàng)資金主要用于影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵(lì)各縣(市)支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，省、市財(cái)政可適當(dāng)考慮配套縣(市)級的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，對企業(yè)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)主要應(yīng)由同級財(cái)政承擔(dān)，調(diào)動(dòng)各級政府積極性。再有就是要吸引社會(huì)資本對重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。
（四）強(qiáng)化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財(cái)政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用績效考評，使財(cái)政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行跟蹤問效反饋制度，進(jìn)行績效考核，強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機(jī)遇，研究落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)督查機(jī)制，用好用足各項(xiàng)扶持政策空間。同時(shí)研究把握稅制改革發(fā)展趨勢，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大增值稅實(shí)施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測稅制變化對地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對策措施，特別注重對財(cái)稅政策資源綜合利用研究，把財(cái)稅優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合。同時(shí)，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，規(guī)范和完善政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，利用政府采購的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
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