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建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考
建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考
建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的思考20xx年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的38平方公里擴(kuò)展到126平方公里，并更名為“**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。20xx年6月3日，國(guó)務(wù)院同意在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)的出口加工區(qū)，這兩大事件標(biāo)志著我區(qū)將迎來新一輪的開發(fā)建設(shè)高潮。在這新的歷史機(jī)遇面前，我們必須努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開發(fā)之路。建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDP核算理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDP”，是指綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，它是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對(duì)數(shù)看GDP總量難以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)各生產(chǎn)部門產(chǎn)生的價(jià)值總量，而必須考慮這種產(chǎn)出對(duì)資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對(duì)的角度才能正確核算社會(huì)生產(chǎn)的“有效”價(jià)值總量。把綠色GDP理論運(yùn)用到開發(fā)區(qū)這類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，就是要建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產(chǎn)建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)資源消耗的節(jié)約，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求。具體來講，綠色開發(fā)區(qū)應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：環(huán)境保護(hù)好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度�？諝狻⑽鬯�、噪音、廢棄物等環(huán)境指標(biāo)控制在國(guó)家一、二類標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)用地的容積率、建筑密度設(shè)置合理，土地使用率高，單位土地產(chǎn)出的GDP、稅收等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDP、工業(yè)總產(chǎn)值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術(shù)廣泛運(yùn)用，人們的節(jié)約意識(shí)強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不僅僅是看工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、利用外資、出口等總量指標(biāo)，更重要的是要看各產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率及財(cái)稅收入占GDP比率等效益指標(biāo)，看地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)因素的發(fā)育程度�？傊ㄔO(shè)綠色開發(fā)區(qū)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，它既是開發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；同時(shí)也是在探索一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開發(fā)區(qū)對(duì)投資者的吸引力從原來主要依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠綜合投資環(huán)境質(zhì)量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占權(quán)數(shù)越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的實(shí)踐表明，開發(fā)區(qū)要聚集“財(cái)氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居�。�，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”�！跋任廴�、后治理”的模式在國(guó)內(nèi)外一些城市工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)有過非常深刻的教訓(xùn)，開發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)，首先必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。構(gòu)建“林帶
林區(qū)
園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設(shè)主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設(shè)，要根據(jù)不同道路的位置、性質(zhì)和功能特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候特征、創(chuàng)建獨(dú)具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設(shè)要兼顧凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設(shè)包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設(shè)，要充分保護(hù)區(qū)內(nèi)既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設(shè)；園林建設(shè)包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內(nèi)綠地的建設(shè)，是與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設(shè)，通過構(gòu)建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批。開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批，對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境的影響作全面的評(píng)價(jià)，按照相關(guān)規(guī)定的要求，編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出具體的環(huán)境保護(hù)措施及其可行性分析和建設(shè)。要堅(jiān)持“環(huán)保一票否決”制度，對(duì)于不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入?yún)^(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃先行，環(huán)保設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作與區(qū)域建設(shè)同步進(jìn)行。要增加對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)的重點(diǎn)是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對(duì)區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設(shè)施。要確保環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程難以避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染
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等方面。因此，需要構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中環(huán)保措施執(zhí)行情況的檢查，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，使區(qū)域水質(zhì)、空氣、噪聲等達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水平，為應(yīng)對(duì)預(yù)防和應(yīng)急相對(duì)突發(fā)的環(huán)境事故，要建設(shè)預(yù)防和應(yīng)急相應(yīng)程序的措施，對(duì)潛在的環(huán)境事故或者緊急情況要提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)需要民眾的積極參與。開發(fā)區(qū)要注重加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，要在區(qū)域企業(yè)和民眾當(dāng)中樹立環(huán)境憂患意識(shí)，讓民眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源的不可再生性，使人們認(rèn)識(shí)到一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)個(gè)人及社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要在企業(yè)當(dāng)中倡導(dǎo)環(huán)保生產(chǎn)，在居民當(dāng)中倡導(dǎo)環(huán)保生活，使人與自然和諧相處成為人民的共識(shí)并形成具體行動(dòng)。集約利用資源，為創(chuàng)立中國(guó)特色的節(jié)約型社會(huì)做出表率我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，資源環(huán)境面臨著巨大壓力，這要求我們必須注重資源的集約利用，才能保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為相對(duì)超前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，必須更加注重資源的有效、高效利用，避免走以資源的高消耗換取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)探索經(jīng)驗(yàn)。惜土如金，提高土地的集約利用率。土地是不可再生的重要資源，是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本載體。開發(fā)區(qū)必須全面貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度，土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變，讓每一寸土地都能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，一是要提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入“門檻”，保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，要求進(jìn)區(qū)項(xiàng)目必須是科技含量高，投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目；二是要實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)生效益等指標(biāo)掛鉤，規(guī)定項(xiàng)目投資總額和密度必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能供應(yīng)土地；三是要實(shí)行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，明確項(xiàng)目用地的建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費(fèi)土地資源；四是要嚴(yán)格管制土地用途和動(dòng)工、竣工期限，在土地使用權(quán)出讓合同中明確規(guī)定土地用途和動(dòng)工、竣工時(shí)間，杜絕擅自改變土地使用性質(zhì)或者閑置土地的現(xiàn)象，并依法處理和收回閑置用地；五是要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多，用地少，效益差的項(xiàng)目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地省、效益好的項(xiàng)目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。節(jié)約能源，提高單位能源消耗的產(chǎn)出效益。為此，一方面要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源的宣傳和教育，并制定相關(guān)的節(jié)能鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)約能源的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用能源、引導(dǎo)居民形成節(jié)約能源的生活、消費(fèi)方式；另一方面要注重依造科技進(jìn)步，提高能源的使用效率。積極鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并大力推進(jìn)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，挖掘企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的能源利用潛力。從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)，必然要求開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變：一是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；三是從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；四是從速度型向效益型轉(zhuǎn)變；五是從主要依靠要素投入的增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向主要依靠要素生產(chǎn)率的提高的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。提高項(xiàng)目引進(jìn)的質(zhì)量。要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身的資源條件，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目，要堅(jiān)持把效益好、低污染、科技含量高的項(xiàng)目作為引進(jìn)的重點(diǎn)，避免急功近利，“撿到籃子都是菜”，來者不拒。要把引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資結(jié)合起來，在開發(fā)區(qū)營(yíng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)外源型與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相融合，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性和可持續(xù)性。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：某一產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有助于該產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，一個(gè)地區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)集群的形成，有助于該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，開發(fā)區(qū)要以昌河汽車等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，深入研究其產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，及其在全球的投資分布和轉(zhuǎn)移的規(guī)律，分門別類地制定鼓勵(lì)發(fā)展政策，積極實(shí)施集群化招商策略，圍繞昌河等龍頭企業(yè)，高關(guān)系度的項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，形成若干特色產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)而提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與建設(shè)綠色開發(fā)區(qū)的上述要求相適應(yīng)，有必要對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系作出調(diào)整，從注重考核速度，規(guī)劃指標(biāo)向注重考核效益，質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從注重考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)向注重考核環(huán)境，資源利用指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從注重考核吸引外資、等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向注重考核自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)外技術(shù)的吸收消化能力，自有品牌等人源性經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)變，要建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境、投資、成本消耗等指標(biāo)的綠色開發(fā)區(qū)綜合性評(píng)價(jià)體系，并與國(guó)家將要試行的綠色GDP核算體系進(jìn)行銜接，構(gòu)建開發(fā)區(qū)新的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此為導(dǎo)向，使綠色開發(fā)區(qū)的建設(shè)理念得以制度化。開發(fā)區(qū)、新城區(qū)，特別是市委提出的“圍繞八里湖，建設(shè)新**”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我們一定要用全新的理念，全新的“手筆”，探索一條新的開發(fā)建設(shè)之路，讓我們的作品經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)說。
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