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央行養(yǎng)老保障體系發(fā)展趨勢與對策
央行養(yǎng)老保障體系發(fā)展趨勢與對策
養(yǎng)老保險是國家按照法律規(guī)定，在勞動者因年老而喪失勞動能力并離開工作崗位之后，對他們提供維持基本生活資料的一種社會保障制度。它是社會保障制度的核心，也是整個社會保障制度的極其重要的組成部分。因此，積極探討建立完善適應(yīng)中央銀行特點的養(yǎng)老保障體系，對于促進金融經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
一、充分認識養(yǎng)老社會化是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口老齡化高峰的到來，家庭結(jié)構(gòu)的變化，我國幾千年來所奉行的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)格局將會逐漸被養(yǎng)老社會化的新格局所代替。養(yǎng)老社會化將是本世紀人口老齡化的主題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1952年退離休人員2萬人，退離休金及醫(yī)療福利支出9萬元。1987年底，退離休人員2201萬人，增長1100倍，退離休金及醫(yī)療福利支出375億，增長41萬倍。而到上世紀90年代末，全國退休職工達4000萬人，退休費總額達520億元，相當(dāng)于在職職工工資總額的17%
，至本世紀2030年將超過30%
。上世紀80年代，由7.75個勞動年齡人口供養(yǎng)一個老年人，到本世紀2050年，將由1.92人供養(yǎng)一個老年人。在國民收入分配中，積累基金與消費基金是此增彼減的對應(yīng)關(guān)系，用于老年人支出費用大幅度上升，一方面使政府財政負擔(dān)加重，一方面減少積累資金的份額，影響了社會擴大再生產(chǎn)。同時，隨著老年人數(shù)量增多，對商品、交通、住宅、文化娛樂、社會福利、社會服務(wù)等方面，都有特殊需求，并在城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施上，都提出了新課題。
而事實上，我國的人口老齡化進程比預(yù)期的要快。上世紀末，我國實際上已進入了老齡化社會，這是我國人口結(jié)構(gòu)的一次重大變化。要解決人口老齡化的核心問題，說到底是個養(yǎng)老問題，它涉及到每個社會成員的切身利益和未來的生活條件，而且面對日益龐大的老年群體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略不容忽視的問題。所以，我們必須充分認清人口老齡化形勢，增強人口老齡化意識，為建立完善養(yǎng)老社會化創(chuàng)造有利的條件。
但是，養(yǎng)老實行社會化，并不意味著將老齡人口由國家和社會全部集中養(yǎng)起來，這在我國任何時候都是不可能的。因此，人民銀行應(yīng)依照老年人權(quán)益保障法的要求，將養(yǎng)老統(tǒng)籌與老年福利設(shè)施納入中央銀行自身發(fā)展計劃，逐步增加投入。各級人民銀行要切實擔(dān)負起社會化養(yǎng)老責(zé)任，按自己所能和社會需要，興建和投入資金，為發(fā)展中央銀行養(yǎng)老保障體系建設(shè)做出積極的努力。
二、構(gòu)建適應(yīng)中央銀行特點的養(yǎng)老保障體系。
1、建立完善經(jīng)濟保障體系。
今后，人民銀行退休人員將主要依靠社會養(yǎng)老保險基金提供生活所需的費用。因此，人民銀行應(yīng)結(jié)合新情況，創(chuàng)造新思路，進一步健全完善國家、集體、個人三結(jié)合的社會主義養(yǎng)老保險制度，要把確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為養(yǎng)老保險工作的重中之重，圍繞增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，不斷擴大養(yǎng)老保險的籌資渠道。并通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，使退休人員的養(yǎng)老補貼，能按著“共享經(jīng)濟發(fā)展成果”的原則，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷提高和增加，以切實解決“老有所養(yǎng)”的問題。
一是逐步實現(xiàn)退休基金統(tǒng)籌規(guī)范化、制度化。對人民銀行系統(tǒng)員工實行“老人老辦法，新人新辦法”，完善多層次的養(yǎng)老退休金統(tǒng)籌制度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，要使退休基金統(tǒng)籌范圍、形式、項目和標準，與經(jīng)濟水平相適應(yīng)，與物價上漲或與在職職工工資增長掛鉤。二是建立健全內(nèi)控制度，嚴格監(jiān)管“保命錢”。養(yǎng)老保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，完善養(yǎng)老保障體系是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。要進一步對養(yǎng)老保險基金的收、管、發(fā)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)程，健全工作程序，完善制約機制，保證人民銀行養(yǎng)老保險基金的正常運轉(zhuǎn)。尤其是對養(yǎng)老金的發(fā)放，堅持層層把關(guān)，分級負責(zé)，從制度上防范和控制養(yǎng)老保險基金風(fēng)險，確保其安全完整。三是建立生活困難補助辦法。對因各種原因?qū)е峦诵萑藛T確有生活困難者，要實行救助制度。為此，仍然要大力提倡子女供養(yǎng)照顧老人。即使國家經(jīng)濟發(fā)達了，老人靠子女照料供養(yǎng)依舊是基本形式。這是中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。
2、建立完善再服務(wù)體系。
人民銀行老干部是中央銀行事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。凡是有勞動能力的退休人員都屬于勞動力資源，應(yīng)加以開發(fā)利用，以切實解決“老有所為”的問題。
一是在政策、組織、措施上，各級人民銀行要為開發(fā)利用老干部人力資源服務(wù)。首先制定政策，維護老年人的合法權(quán)益，保護合法收入。其次建立退休人員協(xié)會，把退休人員組織起來，興辦實體或咨詢服務(wù)機構(gòu)。再次建立“老年人才中心”為愿意工作的人和用人機構(gòu)牽線搭橋。二是實施彈性退休政策，可根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整在職年齡。多數(shù)人民銀行退休人員身體健康，許多老干部都具有金融專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗與工作技能，是中央銀行事業(yè)尤其是基層央行
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發(fā)展的寶貴財富。所以，合理開發(fā)利用老年人勞動力資源，既讓退休人員老有所為，又是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施。三是利用人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立以人行地州市中心支行為主體的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于隨著年齡的增長，每個人退休后都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。所以對退休人員生活確實需要照料服務(wù)的，各級行老干部工作部門應(yīng)盡力組織提供服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。
3、建立完善精神生活體系。
主要是根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，各級人民銀行要以本級機構(gòu)為單位，建立老年文化、體育、娛樂活動場所，以切實解決“老有所樂”的問題。
一是各級人行要建立完善多功能的老年人文化娛樂場所，或建立老年人活動中心，或興辦老年人活動室，或完善老年人活動園地。二是老干部工作部門在組織開展文體娛樂、旅游等活動時，實行低費或免費服務(wù)。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部門應(yīng)經(jīng)常組織退休人員聽講座，普及保健知識，因地制宜推廣適應(yīng)老年人特點的健身術(shù)活動，增強體質(zhì)。
4、建立完善老年教育體系。
老年同志擁有充分的休閑時光，渴望多姿多彩的晚年生活，同時也希望再次回到集體之中，得到新的友誼。只有滿足個人興趣愛好，豐富生活，才能心曠神怡，健康長壽。因此，各級人行應(yīng)充分利用老年活動場所辦學(xué)習(xí)班、開講座，并為愿意進入老年大學(xué)或老年學(xué)校的老年同志提供方便條件，使老年人重新獲得學(xué)習(xí)機會，以切實解決“老有所學(xué)”的問題。一是組織開展多種類型的老年人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，例如知識型，即文學(xué)、歷史、地理、時事政治、法律等；又如娛樂型，即書法、繪畫、花卉、盆景、工藝、美術(shù)等；還如實用型，即長壽科普知識、老年病防治知識、美容、園藝、烹飪等。二是幫助老年同志堅定理想信念，引導(dǎo)他們聯(lián)系自己的思想實際，聯(lián)系深化改革開放和全面建設(shè)小康社會的實際，不斷地加強學(xué)習(xí)，以致更好地理解改革、支持改革；引導(dǎo)老干部正確認識國家的前途和命運，澄清在構(gòu)建和諧社會理念上的認識誤區(qū)或模糊觀點，從而堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念。三是普及與老年生活密切相關(guān)的科學(xué)知識，運用現(xiàn)代科學(xué)反對封建迷信和偽科學(xué)，使老年同志保持健康向上、樂觀進取的精神狀態(tài)。正確對待生老病死，樹立科學(xué)養(yǎng)生觀，反對迷信愚昧的歪理邪說，把健康長壽的命運掌握在自己手中。
三、對策思考
1、加強養(yǎng)老保險基金制度建設(shè)。
為維護養(yǎng)老保險基金的安全與完整，人民銀行要在深入宣傳老年社會保障法制的基礎(chǔ)上，更新觀念，虛心學(xué)習(xí)，借鑒其它行業(yè)系統(tǒng)的好作法好措施，以建立完備配套的適應(yīng)中央銀行特點的養(yǎng)老保障制度體系，促使養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。通過加強制度建設(shè)，明確各級職能部門的責(zé)、權(quán)、利，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險工作，按完整的養(yǎng)老保障體系，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的去實現(xiàn)。從而防止各利益主體之間過多的矛盾和糾紛，興利除弊，保障全體人員的合法利益。
2、加強養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌規(guī)劃。
養(yǎng)老保險問題，說到底是在保障社會勞動者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社會通過統(tǒng)籌方式籌集的養(yǎng)老保險金，在今后社會發(fā)展的各個時期，均達到收支平衡的特殊性財務(wù)問題。為此，各級人行領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，帶動全系統(tǒng)員工都來關(guān)心重視老年事業(yè)。并從現(xiàn)實出發(fā)，處理好不同經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，嚴格落實國家有關(guān)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制，不斷擴大養(yǎng)老保險的籌資渠道。與此同時，在保證資金安全的前提下，努力提高養(yǎng)老保險金營運效率，既確保老年人退休金按時足額支付，又避免現(xiàn)值養(yǎng)老金貶值。
3、加強養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)。
為應(yīng)對我國人口老齡化來勢迅猛的形勢，大力推進人民銀行養(yǎng)老社會化既需要有一個高效能的老干部工作管理機構(gòu)，還需要建立一支高質(zhì)量、全心全意為老年人服務(wù)的人員隊伍，以至為中央銀行養(yǎng)老保障體系提供相適應(yīng)的組織保證。因此，對于加強養(yǎng)老保險基金管理，提升老年工作服務(wù)質(zhì)量，各級人民銀行必須高瞻遠矚站在建設(shè)有中國特色社會主義，站在改革發(fā)展與穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識。只有這樣，中央銀行的養(yǎng)老保障體系才能體現(xiàn)出中國特色的社會主義的優(yōu)越性和必然性。
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