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加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考
文章標(biāo)題：加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考
一、增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)
2000年以后出臺(tái)的相關(guān)文件，均對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來(lái)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。
建設(shè)部第89號(hào)令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案”，即由原來(lái)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾�。要認(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，注重由過(guò)去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。
二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門(mén)不嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督分工改造，出臺(tái)帶有明顯部門(mén)色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門(mén)之間長(zhǎng)期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正�，F(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，四川省在組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會(huì)”意見(jiàn)等。這一由“監(jiān)委會(huì)”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門(mén)的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為西部大開(kāi)發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。
三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點(diǎn)
招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念的同時(shí)，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。
四、密切配合，嚴(yán)肅查處，形成監(jiān)管合力
一是將監(jiān)督關(guān)口前移，約法三章。依照現(xiàn)行法規(guī)，就監(jiān)管人員、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)人員、代理機(jī)構(gòu)分別制定《工程招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律》，積極與紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)磋商，擬定年度工作計(jì)劃和監(jiān)督重點(diǎn)，提出說(shuō)法、廉政，要求認(rèn)真做好事前和事中監(jiān)督，形成建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見(jiàn)，避免不良行為發(fā)生。二是協(xié)調(diào)配合，依法查處舉報(bào)違規(guī)行為。會(huì)同監(jiān)察、執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，依法查處招投標(biāo)中舉報(bào)違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。三是常抓不懈，保質(zhì)威懾力。建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分；建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的一種主要交易方式，管好招投標(biāo)工作是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職能。應(yīng)該看到建設(shè)工程招投標(biāo)中目前確實(shí)存在許多問(wèn)題，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)、研究、解決。對(duì)于招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，必須常抓不懈，標(biāo)本兼治，持之以恒。
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