對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研分析

對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研分析

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是全面貫徹黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，落實黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府和農(nóng)林部門高度重視解決“三農(nóng)”問題，把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進優(yōu)勢整合和利益互補，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)民增收的大事來抓，多措并舉，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，融技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、市場開拓等服務(wù)功能于一體，有效解決村級集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了，國家經(jīng)濟技術(shù)部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，使農(nóng)民和專業(yè)合作社本身在市場經(jīng)濟中獲得雙贏，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到重要作用。

目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到102家，有入社社員3100多人，注冊資金2800萬元，生產(chǎn)基地面積達12.5萬畝，聯(lián)系帶動農(nóng)戶6.8萬戶，覆蓋糧食、水產(chǎn)、畜牧等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步體現(xiàn)農(nóng)民合作社“產(chǎn)、供、銷”于一體的現(xiàn)代服務(wù)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使得我區(qū)的農(nóng)業(yè)組織化程度進一步增強，農(nóng)民專業(yè)合作社得到進一步的完善，服務(wù)實力、經(jīng)營能力、帶動能力和市場競爭力有了進一步的提高。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題。

從我區(qū)的情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在一定區(qū)域范圍產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，但由于它的誕生時期不長，在發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。部分合作社雖然宣布成立，但制定的章程和管理制度，僅僅只是一個裝飾，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有發(fā)揮真正的作用。有的合作社與社員的聯(lián)結(jié)過于松散，利益關(guān)系不緊密，有的社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，這樣，既影響了合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

2、社員素質(zhì)低下，創(chuàng)新能力薄弱。由于合作社社員大多是農(nóng)民，監(jiān)事會、理事會成員都是由社員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏，有的是憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗辦事，沒有長足規(guī)劃，遇到困難束手無策，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，事事都依賴于依托部門指導(dǎo)，導(dǎo)致合作社缺乏規(guī)范化管理。同時，一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風(fēng)險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致合作社自身服務(wù)能力弱，在通過聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營實際問題上，合作社發(fā)展緩慢。

3、組織化程度低，帶動能力不強。自1978年以來我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以來，農(nóng)民擁有了家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，在長期的生產(chǎn)過程中，“種什么，怎么種，如何銷售”都是農(nóng)民自己說了算，農(nóng)民由此養(yǎng)成獨立生產(chǎn)的習(xí)慣，組織、合作意識淡薄。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行組織生產(chǎn)，參與國內(nèi)外市場競爭，達不到提高農(nóng)民組織化程度的目的，帶動能力也不強。

4、政策扶持力度不夠，環(huán)境不夠?qū)捤�。農(nóng)業(yè)是一個承受自然和市場雙重風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。國家雖對農(nóng)民專業(yè)合作社制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，難以發(fā)揮較大的作用。合作社抵御風(fēng)險的能力雖比單家單戶強，但由于規(guī)模小，實際抵御風(fēng)險的能力并不強。農(nóng)戶作為主體參與市場經(jīng)濟是相對的弱者，積累財富手段單一，難度很大，況且他們還沒有從合作社中得到很多實惠。同時，農(nóng)業(yè)本身受氣候、市場的雙重制約，獨門獨戶的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)戶經(jīng)營分散，抗風(fēng)險能力很弱，風(fēng)險較大，合作社借貸融資困難，難于把產(chǎn)業(yè)做強做大。

5、信息服務(wù)落后，市場信息不靈。合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)業(yè)部門提供。農(nóng)民由于市場需求信息不靈通、掌握信息手段單一，沒有先進的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解，信息反饋遲，使農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售都存在盲目性。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)成本增加的情況下，合作社受城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場銷售有限性和農(nóng)民消費水平不高的雙重制約，農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的現(xiàn)象再所難免，增加了農(nóng)民組建合作社的風(fēng)險性，制約了合作社的發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)聚合各方面的力量，發(fā)揮組織化的主體作用。

20xx年以來，各地農(nóng)產(chǎn)品價格“漲聲”一片，但農(nóng)民卻普遍反映他們并未從中得到多少好處。長期以來，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、漲價沒收益似乎成了一個走不出的怪圈，原因何

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在？除了體制政策外，農(nóng)民的組織化程度低是一個重要原因。單家獨戶的農(nóng)民難以把生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)結(jié)，在市場交易過程中始終處于“弱勢”地位，面對市場的沒有話語權(quán)，對銷售的農(nóng)產(chǎn)品沒有定價權(quán)。

近年來，隨著社會各界、各方面對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)注度越來越高，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也越來越規(guī)范化。黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，更是把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提到更高的高度。事實上，農(nóng)民通過合作社提高組織化程度，不僅市場地位不斷提高，有了更多的話語權(quán)，而且使自己的利益訴求得到了重視，維權(quán)成本減少，利益受到了保護。

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的突破點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢。隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)年活動的啟動，各級產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的全面推進，迫切需要發(fā)展與之相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作組織的組織優(yōu)勢和社會化服務(wù)優(yōu)勢，連接龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)民。通過合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民弱勢地位，維護農(nóng)民權(quán)益，增強競爭能力。

二是發(fā)揮新型農(nóng)民和農(nóng)村鄉(xiāng)土人材的智力優(yōu)勢。隨著我區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程的深入開展，一大批新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人材脫穎而出，這些農(nóng)村的能人、種養(yǎng)大戶，懂技術(shù)、懂經(jīng)營，有一定的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，有較強影響力和帶動力，因此引導(dǎo)新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人材、種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民加入合作組織，增加農(nóng)民收入，是一條現(xiàn)實而有效的路子。

三是發(fā)揮各專業(yè)部門的人員、技術(shù)、資金優(yōu)勢。各個部門的基層單位和人員，常年深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，掌握農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難與需求，具有較強的技術(shù)、資金、人員等優(yōu)勢。相關(guān)部門基層單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦或積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點，努力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型。

四是發(fā)揮地域產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在專業(yè)化上做文章，在增加農(nóng)民收入上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來，組織以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的聯(lián)合社，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合，打造龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作社。如姜山鎮(zhèn)的創(chuàng)寧糧機專業(yè)合作社，匯集了朝陽、麗水、姜山各個片區(qū)的154個種糧大戶和農(nóng)機大戶，通過合并還使合作社從過去只能提供機耕、收割、排灌服務(wù)拓展到了提供全程機械化“六統(tǒng)一”作業(yè)服務(wù)，為合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、立足我區(qū)實際，積極有效地對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展給與指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

當(dāng)前，要使我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品形成一定規(guī)模，走上專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，只有農(nóng)產(chǎn)品走出千家萬戶小生產(chǎn)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模實力和帶動能力，大力發(fā)展合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品抗擊市場風(fēng)險的能力，才能發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。其對策是：

1、深化規(guī)范性合作社示范創(chuàng)建活動。示范社建設(shè)行動就是引導(dǎo)和規(guī)范合作社的發(fā)展，根據(jù)我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，從中每年擇優(yōu)培育一批示范性社農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范性專業(yè)合作社，使之成為率先引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)和帶動更多農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

2、加強政策、金融扶持力度。合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。金融機構(gòu)應(yīng)降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。落實稅收優(yōu)惠政策，凡是國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)享受。

3、健全運行機制，推動品牌建設(shè)。合作社的成功之處就在于注重打造品牌。每個合作社有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強產(chǎn)品自身實力，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑。知名度上升了，市場占有率才會提高，市場競爭力才會增強。這就要求合作社要注重發(fā)揮在新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社申報注冊商標(biāo)，增強商標(biāo)興農(nóng)意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社增加更多的無形資產(chǎn)。

4、加大培訓(xùn)、宣傳力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，使農(nóng)民專業(yè)合作社法精神家喻戶曉，進一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

5、加強監(jiān)督，維護成員的利益。民主管理是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的核心，監(jiān)督管理是促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的必要手段。一方面要加強內(nèi)部監(jiān)督，使合作社的內(nèi)部組織機構(gòu)緊密協(xié)作，相互監(jiān)督，相互制約，依法行使權(quán)力，保護成員利益，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康運行。另一方面，要加強社會監(jiān)督，發(fā)揮職能部門的作用，依法審計農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)和相關(guān)資料，健全合作社的運行機制，促進合作社依法經(jīng)營合法運行，積極維護農(nóng)民專業(yè)合作社和成員的權(quán)益。

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