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梁兆國:關(guān)于三農(nóng)問題的再思考
2003年最暢銷的新書之一是《中國農(nóng)民調(diào)查》，該書一經(jīng)出版，幾乎所有關(guān)心農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的知識分子人手一冊。雖然它是一本文學(xué)作品，專業(yè)性學(xué)術(shù)性并不高，內(nèi)容流于感情化，里面一些數(shù)據(jù)和評論失實(shí)，但它再次引起了全社會(huì)對三農(nóng)問題的關(guān)注。
《中國農(nóng)民調(diào)查》偏重于從政治的眼光看待現(xiàn)代中國農(nóng)村的改革，現(xiàn)在，讓我們從經(jīng)濟(jì)的角度來分析一些問題。
一
農(nóng)村中的收入差異和貧富分化
根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》，2000年中國城市居民年可支配收入為6279.98元，農(nóng)民年純收入為2253.42元。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，許多學(xué)者估計(jì)我國城鄉(xiāng)收入差距為3：1。而根據(jù)世界銀行的估計(jì)，若把城市居民享有的補(bǔ)貼算進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民收入比例高達(dá)5：1。這就是農(nóng)村存在的收入差異和貧富分化，而這正是一些農(nóng)村社會(huì)問題的根源。我們許多人只停留在表面，高呼農(nóng)民增收，而極少有人進(jìn)一步考慮這一點(diǎn)。
我們以山東省為例，2000年山東省農(nóng)民人均純收入2659元，但達(dá)到這一平均線的農(nóng)戶不足40％，高達(dá)60％的農(nóng)戶人均純收入在平均線以下。下面是我對各層次農(nóng)村家庭的分析。
在農(nóng)村中，有一部分農(nóng)民先富裕起來，他們能夠利用手中的資金購買先進(jìn)的生產(chǎn)工具，能夠采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也可以從事其他非農(nóng)業(yè)的行業(yè)，如從事農(nóng)村的運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。有些人甚至進(jìn)入城鎮(zhèn)從事勞動(dòng)和經(jīng)營，但由于嚴(yán)格的戶籍制度，他們?nèi)詫儆谵r(nóng)民行列。這些家庭一般擁有高于普通農(nóng)戶的年收入。
而普通家庭缺乏必要的財(cái)力，不能采用先進(jìn)的機(jī)械和技術(shù)，一般只能靠天吃飯。這些家庭屬于普通收入的家庭。當(dāng)然，這些家庭也有勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工以獲得收入的。
還有一些家庭，他們?nèi)狈趧?dòng)力。我們知道勞動(dòng)力主要是成年男子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最重要的因素，缺乏勞動(dòng)力，就意味著無法進(jìn)行正常生產(chǎn)，無法取得正常的收入以維持家庭的支出。這些家庭一般屬于低收入群體。
而且即使在收入均等的情況下，由于農(nóng)戶日常支出的不同，也會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)條件差異。
根據(jù)持久性收入假說，由于農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)和氣候因素引起的農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，以及農(nóng)村農(nóng)民為養(yǎng)老和一些不合理的消費(fèi)方式（如婚嫁、建房等）的高儲(chǔ)蓄,農(nóng)民一般保持低消費(fèi)的傾向。但有兩種在現(xiàn)階段比較特殊的家庭群體，他們的支出較高于普通農(nóng)戶，造成其經(jīng)濟(jì)狀況的拮據(jù)。一種是存在老弱病殘的家庭，一種是有較高教育支出的家庭。
我們知道，由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的嚴(yán)重不健全，農(nóng)民自己承擔(dān)著贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育子女的巨大負(fù)擔(dān)；由于農(nóng)村醫(yī)療保障體制的嚴(yán)重不健全，農(nóng)民無法享受正常的醫(yī)療衛(wèi)生保障，自己承擔(dān)著絕大部分的醫(yī)療費(fèi)用。因此，那些存在老弱病殘的家庭通常是特別困難的。同時(shí)，農(nóng)村中子女受高等教育的農(nóng)戶并不占多數(shù)。以山東省平均年純收入2659元為例，一個(gè)三口之家的年純收入為7977元，而中國人民大學(xué)普通本科生一年所繳費(fèi)用一般在6800元以上,而一年的生活費(fèi)用最低在3000元以上，這樣僅教育一年支出9800元以上，這已經(jīng)是入不敷出，家庭還要支付日常的水電等生活費(fèi)用，以及春節(jié)等節(jié)日的開支。所以，這種家庭一般是十分困難的。
這兩種家庭往往是經(jīng)濟(jì)狀況比較差的。
以上是關(guān)于農(nóng)村中收入差異和貧富分化問題的分析。由于農(nóng)村收入差異和貧富分化，按人口同比例征收農(nóng)業(yè)稅的做法顯然是不合理的，這是農(nóng)業(yè)稅的弊端，它不僅沒有給予困難家庭相應(yīng)的扶持，反而加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，相對于城市，農(nóng)村中缺乏調(diào)節(jié)緩和社會(huì)矛盾的機(jī)制，所以，農(nóng)村中的收入差距比城市中更能引發(fā)矛盾沖突。《中國農(nóng)民調(diào)查》中發(fā)映的很多問題其實(shí)都是這一深層原因引起的。
二
戶籍制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展利與弊的權(quán)衡
我國農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力高達(dá)1億多，農(nóng)業(yè)的無利可圖以及城市的高速發(fā)展之間的巨大反差，使許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，形成了一個(gè)重要的社會(huì)群體——農(nóng)民工。
首先，讓我們分析一下農(nóng)民工的處境。
大批的農(nóng)村青壯年涌入城市，從事勞務(wù)，其中很多人，他們長年工作在城市中，甚至已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以，他們從根本上已不是農(nóng)民。但由于戶籍制度這一無法逾越的障礙，他們無法得到同城市居民一樣的工作和生活的待遇，得不到城市的認(rèn)同。這些人的子女本應(yīng)在城市接受教育，但由于城市無法提供這一條件，他們只能將子女送回農(nóng)村。這些子女接受了一定教育，又回到城市，從而又開始又一個(gè)循環(huán)。這種戶籍制度的限制，使同樣生存在城市中的人，無法享有同樣的居住、受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等福利待遇，是如此的可笑，不可理解。
早在20世紀(jì)80年代中期就有人開始反對戶籍制度，而直到今天這個(gè)問題依然沒有解決，而且我相信在以后很長一段時(shí)期內(nèi)，戶籍制度依然不會(huì)被廢除。原因我將在下文中分析。
上面我們分析了戶籍制度對社會(huì)福利的影響，現(xiàn)在我們系統(tǒng)地分析一下其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利與弊。
戶籍制度將農(nóng)民束縛在土地上，使種田幾乎成為其收入的唯一途徑。家庭為了生存，就必須擁有一個(gè)成年男子，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。擁有的成年男子越多，成人后分到的土地就越多，從而得到更多的農(nóng)業(yè)收入。令農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際成本（即他的成長、撫育等生活費(fèi)用）為mc，邊際收益（即他所分到的土地創(chuàng)造的收入）為mr，只要mc≤mr農(nóng)民增加勞動(dòng)力就是理性的。事實(shí)上，這個(gè)式子或許不成立，因?yàn)楹芸赡苁莔c＞mr.但由于農(nóng)民判斷能力的有限以及其主觀的期望，農(nóng)民往往是增加勞動(dòng)力供給。這就增加了生育，增加了人口，從而擴(kuò)大了糧食需求量，政府進(jìn)一步努力通過行政政策加強(qiáng)對農(nóng)民種田的控制，農(nóng)民又開始增加勞動(dòng)力供給，于是形成了下圖所示的惡性循環(huán)。
強(qiáng)化驅(qū)使
農(nóng)民種田
生育
增加勞動(dòng)力
戶籍制度
人口增加
強(qiáng)化對農(nóng)民控制
糧食需求量增加
那么我們因此就廢除戶籍制度嗎？現(xiàn)在讓我們來看一看中國的就業(yè)形勢。
就中國城鎮(zhèn)而言，最近幾年，每年大約需要為2400萬人安排工作。其中包括800萬的失業(yè)人員，600萬的下崗人員（包括國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)），這是1400萬；另外每年新增勞動(dòng)力1000萬，包括高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這顯示了城市就業(yè)形勢的緊張。
況且，我們現(xiàn)在的失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，普通勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求，而農(nóng)村勞動(dòng)力恰恰缺乏必要的知識和技術(shù)。
在這種情況下，如果廢除戶籍制度，農(nóng)村1億多剩余勞動(dòng)力中即使只有一半流向城市，也會(huì)加劇城市本來已經(jīng)緊張不堪的就業(yè)局面。結(jié)果只能是增加城市失業(yè)人口。我們知道，城市居民一旦失業(yè)，就失去了所有收入來源，維持生活都很困難，只能依靠政府救濟(jì)。中關(guān)村大街街頭許多辦假證件、發(fā)票的人都是城市失業(yè)人員，我們可以看到他們的處境。因此，廢除戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向城市，不僅不會(huì)增加社會(huì)財(cái)富，反而加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)混亂，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而如果使這些勞動(dòng)力暫時(shí)不涌入城市，留在農(nóng)村，依靠土地和農(nóng)業(yè)，是可以自力更生地維持生活的。
所以，綜合考慮戶籍制度的利弊，在現(xiàn)階段情況下，我不贊成廢除戶籍制度，雖然它是《中國農(nóng)民調(diào)查》的主要矛頭所指之一。當(dāng)然，當(dāng)我們有能力解決這一問題時(shí)，我們就會(huì)毫不猶豫的廢止戶籍制度，因?yàn)樗拇_違背了人的平等、自由和尊嚴(yán)的與生俱來的權(quán)利。
1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大的社會(huì)資源，不能讓其白白浪費(fèi)在農(nóng)村。我的折衷方案是暫時(shí)保留戶籍制度，引導(dǎo)這些剩余勞動(dòng)力，依靠中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就近就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，增加收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家加大對中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政和技術(shù)扶持，通過技術(shù)教育等手段提高這些勞動(dòng)力的素質(zhì)。對于農(nóng)民工，國家保護(hù)其權(quán)利，保障其生活條件和福利，安置其子女在城市中享有平等的受教育的權(quán)利，絕對不允許他們受到任何的歧視待遇。
人生來是平等的。我們的社會(huì)所追求的不應(yīng)是某種統(tǒng)計(jì)數(shù)字或者某種外在形象，而應(yīng)是社會(huì)福利的最大化，使每個(gè)人都能享有與生俱來的平等、自由和尊嚴(yán)的權(quán)利，無論其身處何地，無論其地位高低。這應(yīng)是我們的理想。
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