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試論加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計的對策
試論加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計的對策
試論加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計的對策領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門勇于探索，大膽實踐，取得了明顯成效。經(jīng)過多年的實踐和努力，經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)作為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、從源頭上防止腐敗的一項重要制度確定下來并逐步趨于完善。
當(dāng)前，經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部離任時采取的對其任職期間進行的財政收支、財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)財政收支工作目標(biāo)或所在單位事業(yè)投入及發(fā)展情況，原創(chuàng)：http://fanwen.unjs.com重點分清其在親自決定、主持、組織、指導(dǎo)、參與、安排的重大經(jīng)濟活動或經(jīng)濟事項中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任。屬于事后監(jiān)督。筆者從近幾年的實踐來看，離任經(jīng)濟責(zé)任審計還存在一些不盡完善的地方，一是離任時的一次審計很難發(fā)揮被審計者提高管理水平，改進工作的積極作用；只能取到一種對責(zé)任的追溯性作用；二是先離任、后審計，影響威懾作用。往往一批干部變動多人，由于審計人手不夠，對一些離任者人走了好久才進行離任審計，給有些問題的查清帶來困難，對審計人員也帶來了工作的被動。對他人和當(dāng)事人的威懾作用也大大降低。鑒于上述存在的不盡完善現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，把經(jīng)濟責(zé)任審計“關(guān)口”前移，采取任中審計。以任中審計為主，離任審計為輔，更好地實現(xiàn)審計的幫助和促進作用。
做好干部任中審計工作，從以下幾方面著手：
一、明確審計必須達到的目標(biāo)
一是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財政財務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益性及遵守財經(jīng)紀(jì)律情況的審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。二是按照權(quán)責(zé)相稱和客觀公正的原則，評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理活動及相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策能力的提高。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部各項收入情況的審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部個人提高廉潔從政水平。四是客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任及遵守廉政規(guī)定的情況，及時為組織人事部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督提供依據(jù)。
二、確定審計的對象以及主要內(nèi)容
被審計對象由組織人事部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間(二年或三年)、社會公眾關(guān)心的程序、熱點崗位等情況有計劃安排。審計的內(nèi)容包括：
1．被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。2．貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策情況。原創(chuàng)：http://fanwen.unjs.com．重大經(jīng)濟事項的決策程序和效果，有無存在決策失誤，造成重大損失、浪費等問題。4．個人遵守財經(jīng)法律和廉政規(guī)定情況。
三、審計采取的技術(shù)與方法
經(jīng)濟責(zé)任審計并不等于離任審計，不必等到干部離任時才開展審計。把握審計的重點和內(nèi)容，還應(yīng)注意到以下幾個方面：
(一)對被審計單位內(nèi)部管理、制度建設(shè)等方面進行必要的分析測試，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，確定審計重點。充分利用原有審計成果，結(jié)合審前調(diào)查情況，制定切實可行的實施方案，有的放矢地實施審計。
(二)開好進點座談會。審計組在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，要召開由被審計單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，被審計單位有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的審計進點座談會。
(三)審計組充分利用以往的審計成果，作為反映和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容。
(四)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的范圍，有重點地選擇延伸單位。
(五)內(nèi)部核實與外部調(diào)查相結(jié)合。在對被審計單位內(nèi)部各種會計資料、其他有關(guān)資料和實物進行核實的基礎(chǔ)上，進行必要的外部調(diào)查了解和函證，核實經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性。
(六)審查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況
四、注重對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的評價。
領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計的評價問題，是一項責(zé)任大、風(fēng)險大、要求高的工作。評價時要嚴(yán)格遵守重要性、客觀性、準(zhǔn)確性、歷史性、謹(jǐn)慎性和統(tǒng)一性等原則。將定性評價、定量評價以及其他評價方法結(jié)合起來。以寫實、量化的手法寓評價于敘事實之中，一般不做鑒定式的評價。既大膽披露被審計單位出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，又要全面肯定被審計責(zé)任人所在單位的取得的成績。具體來說：一是審計評價在審計事項范圍內(nèi)，圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)進行評價，審計評價以審計認(rèn)定的具體事實和數(shù)據(jù)進行評價，并緊扣經(jīng)濟責(zé)任主題，正確劃分責(zé)任歸屬。二是如實指出執(zhí)行中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，為組織部門考察干部提供參考。三是審計什么就評價什么，對未涉及的內(nèi)容不予評價，避免審計風(fēng)險。
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