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試論災(zāi)害中人道主義援助的國(guó)際法淵源
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試論災(zāi)害中人道主義援助的國(guó)際法淵源 作者：高頔
來(lái)源：《中國(guó)學(xué)術(shù)研究》2013年第11期
摘 要：災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中的人道主義援助活動(dòng)普遍存在，卻尚不存在一個(gè)統(tǒng)一的一般性國(guó)際條約或習(xí)慣使之規(guī)范。為此，國(guó)際法委員會(huì)正在研究基礎(chǔ)上集中編纂一些規(guī)則，以期在不遠(yuǎn)的將來(lái)用國(guó)際法促進(jìn)相關(guān)權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。本文將從國(guó)際法淵源的角度出發(fā)，試論災(zāi)害中人道主義援助的合法性。
關(guān)鍵詞：人道主義援助；災(zāi)害；直接淵源；輔助性淵源
國(guó)際法委員會(huì)在正在編纂的《發(fā)生災(zāi)害時(shí)的人員保護(hù)》草案中將“災(zāi)害”定義為：造成廣泛的生命損失、巨大的人類痛苦和危難、或大規(guī)模的物質(zhì)或環(huán)境損害，從而嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)災(zāi)難性時(shí)間或一系列時(shí)間。[1]國(guó)際法委員會(huì)進(jìn)一步指出，當(dāng)前國(guó)際災(zāi)害保護(hù)和救助法律有三個(gè)直接淵源，國(guó)際人道法、國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際難民和境內(nèi)流離失所者法。[2]除此之外，還有一些具體適用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的法律文書，包括多邊條約、雙邊條約、國(guó)內(nèi)立法和其他關(guān)鍵文書，可以作為災(zāi)害中人道主義援助的
第一文庫(kù)網(wǎng) 輔助性淵源。一、國(guó)際人道法
1981年，約旦常駐聯(lián)合國(guó)大使向秘書長(zhǎng)提交了一份建議，批評(píng)現(xiàn)有的人道法只適用于武裝沖突而不適用于災(zāi)害（包括自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害）。1988年，聯(lián)大通過(guò)第43/131號(hào)決議，旨在推動(dòng)災(zāi)害領(lǐng)域內(nèi)對(duì)受害者的援助。2012年，聯(lián)大第67次會(huì)議通過(guò)的決議確認(rèn)目前有大批民眾受到自然災(zāi)害的影響，包括境內(nèi)流離失所者，因此需要滿足世界各地因自然災(zāi)害造成境內(nèi)流離失所而引發(fā)的人道主義需求。因此，聯(lián)大吁請(qǐng)會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他相關(guān)的人道主義和行為體加快履行承諾，向經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的發(fā)展中國(guó)家和處于物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)過(guò)渡階段的受災(zāi)國(guó)家提供援助，并為災(zāi)后復(fù)原工作提供援助；強(qiáng)調(diào)指出為進(jìn)一步提高人道主義援助效力，應(yīng)努力開展國(guó)際合作，鼓勵(lì)所有會(huì)員國(guó)充分依照第46/182號(hào)決議及其附件的規(guī)定，在充分遵守人道、中立、公正和獨(dú)立的人道主義原則以及包括國(guó)際人道主義法在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)的情況下，盡可能協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)在國(guó)際救災(zāi)工作中包括從救濟(jì)到發(fā)展的各個(gè)階段所提供的緊急人道主義援助和發(fā)展援助。
盡管國(guó)際人道法是只涉及戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突期間行為問(wèn)題的各項(xiàng)協(xié)定，但向武裝沖突中的平民提供人道主義援助已經(jīng)成為了習(xí)慣國(guó)際人道法的規(guī)則[3]。除此之外，相關(guān)規(guī)則還出現(xiàn)在包括紅十字與紅新月聯(lián)會(huì)等政府間組織和非政府間組織的文件中，聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳有關(guān)部門也制定了關(guān)于沖突情形下的救濟(jì)問(wèn)題的文件當(dāng)中。這一大批關(guān)于援助問(wèn)題的法律，不僅為人道主義援助提供了依據(jù)，更促成了災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行人道主義援助的規(guī)則，甚至可以將適當(dāng)?shù)囊?guī)則比照適用于武裝沖突之外的災(zāi)害情形。[4]
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