關于國家賠償中精神損害賠償問題的探討
由于我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人權保護意識的不斷提升，2010年我國對國家賠償法進行了修改，擴大了精神損害的事項范圍，增設了精神損害撫慰金的賠償項目，使得受害人獲賠的權益內容更為豐富，對受害人權利保護更為全面。但是，由于國家賠償法引入精神損害賠償制度歷史尚短，立法規(guī)定較為籠統(tǒng)，實踐中積累的經(jīng)驗還不夠豐富等原因，目前對精神損害賠償制度的法理詮釋和條文解讀尚不夠深入和準確，針對焦點問題，理論界各種說法一直是眾說紛紜，這直接導致辦案部門對精神損害賠償?shù)睦斫夂驼J識存在偏差，執(zhí)法標準不統(tǒng)一，沒有達到預期的法律效果和社會效果。今天，我們就國家賠償中的精神損害賠償問題來進行一下探討。 一、國家賠償法中精神損害賠償?shù)母拍? 所謂精神損害賠償，是指行為人使被侵權人的人格權、受法律保護的人格利益、特定身份權利等遭受侵害時，被侵權人要求行為人通過財產賠償?shù)姆椒▉磉M行救濟和保護的行為。 二、精神損害賠償?shù)牧⒎ū尘昂拖嚓P理論 在立法上，2009年12月通過的《侵權責任法》第一次明確了精神損害賠償，該法第22條規(guī)定：“侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償�！边@次《國家賠償法》的修改將精神損害納入國家賠償?shù)膬热�，是我國國家賠償制度的重大發(fā)展�！熬駬p害賠償制度的確立是法律發(fā)展過程中的一座里程碑，標志著法律從注重財產權及外部物質條件的保護，轉而更加關注人身權和其他精神性權利不受侵害的平靜的精神世界�！� 在修改過程中，理論界提出《國家賠償法》應當明確精神損害賠償范圍，既要規(guī)定對物質性人格權侵害的賠償，又要規(guī)定對精神性人格權侵害的賠償。最終，立法機關根據(jù)理論界的建議和司法實踐的現(xiàn)實需要，在《國家賠償法修正案》中規(guī)定了國家機關及其工作人員侵犯公民人身權致人精神損害造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金，并為最終通過的修改國家賠償法的決定所采納，但是并沒有采納以民事賠償標準來計算精神損害撫慰金的建議。 三、對“致人精神損害”和“造成嚴重后果”的理解和認定 修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的'精神損害撫慰金。對于國家賠償法第三十五條中“致人精神損害”和“造成嚴重后果”的正確理解和把握，對司法實踐具有重要的指導意義。 �。ㄒ唬⿲Α爸氯司駬p害”的理解 國家賠償法第三條、第十七條規(guī)定的情形，均為國家運用公權力對公民個人實施的侵犯其人身自由和生命健康的行為，按照社會一般常識，受害人在遭受上述行為時，或多或少的都會伴有精神痛苦。在賠償請求人要求精神補救的情形下，如果賠償義務機關對賠償請求人一方依據(jù)社會通曉事實提出的主張要求其舉證的話，這顯然不合理；而如果賠償義務機關要想對這種主張進行有效的辯駁，也非常困難�；诖�，我認為，“致人精神損害”可以理解為是對法定情形所包含結果的進一步明確和重申。這樣的理解和認識，符合受害人實際受損的客觀情形，也有利于在辦案中減少分歧，節(jié)約成本，簡便操作，提升效率。 �。ǘ┤绾谓缍ā霸斐蓢乐睾蠊� 對于判定是否屬于嚴重后果，可以從以下幾個方面予以考量：第一，對生命權的侵害，由于生命是人體維持生存的最基本的物質能力，具有至高無上的人格價值，所以對其的侵害必然屬于嚴重后果；第二，對于人身健康的侵害，原則上要看是否達到了人體重傷或傷殘標準。至于沒有達到上述標準可否判定為嚴重后果，則應視具體情況而定，從嚴把握；第三，對于人身自由權的侵害，在判定是否達到嚴重后果時，應綜合考慮侵害人的主觀狀態(tài)、羈押時間長短、受害人是否存在過錯、受害人精神狀態(tài)及對其親屬的影響等具體情形加以判斷。 四、精神損害撫慰金的確定 精神損害撫慰金的確定比較復雜。作為事實問題，精神損害具有濃厚的主觀色彩，而作為法律問題，精神損害賠償又缺乏明確的客觀依據(jù)。我認為，確定精神損害撫慰金應考慮一下情況：（1）精神損害程度；（2）侵權人的過錯程度，侵害的方式、手段、具體場合、時間長短及侵權人事后采取彌補措施的有效程度；（3）受害人的自身感受及所受的精神痛苦程度；（4）其他賠償項目情況以及賠償義務機關、賠償請求人所在地的平均生活水平。 綜上所述，因精神損害具有無形性、非財產性等特點，精神損害賠償難以確定一個客觀的標準，賠償?shù)臄?shù)額也難以計算和定量。因此，精神損害的法律適用會面臨許多困難，這有待于在司法實踐中不斷探索，在立法上逐步進行完善。 �。ㄗ髡咄ㄓ嵉刂罚喝曛菔腥嗣駲z察院，河南 平頂山 467500）
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