法院民事強制執(zhí)行工作的思考

摘 要：隨著我國法律進程的不斷加快，各種司法制度不斷完善。法院民事強制執(zhí)行作為一種獨立的司法制度，對維護生效法律文書的權(quán)威性，對彰顯法律的生命力具有重要的作用。然而在現(xiàn)實的司法執(zhí)行過程中，法院民事強制執(zhí)行總會面臨各種挑戰(zhàn)。本文從存在的問題以及原因進行分析，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：強制執(zhí)行；工作；思考

一、民事強制執(zhí)行簡述

（一）民事強制執(zhí)行行為的概念

民事強制執(zhí)行是當事人之間有民事糾紛，在人民法院、仲裁機構(gòu)作出生效法律判決后，當事人中負有債務的一方拒絕履行自己的義務，另一方則可以向民事強制執(zhí)行機關(guān)申請強制執(zhí)行。民事強制執(zhí)行機關(guān)將會根據(jù)已經(jīng)生效的法律文書的內(nèi)容按照法律規(guī)定的程序強制債務人履行債務相關(guān)活動或程序，這就是民事強制執(zhí)行行為。

（二）民事強制執(zhí)行的特點

民事強制執(zhí)行具有強制性，強制執(zhí)行機關(guān)可以行使法律已經(jīng)規(guī)定的強制執(zhí)行措施，債務人必須服從。但是民事強制行為也是一種司法行為，應該依照國家法律規(guī)定的程序開展，這是實現(xiàn)司法公正和維護當事人權(quán)利的要求。民事強制執(zhí)行有專門的法定機關(guān)進行執(zhí)行，任何單位和個人不能對他人的財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施，不得強制他人履行一定的義務。當事人的糾紛已經(jīng)解決，法院已經(jīng)有明確的判定結(jié)果且已生效，但是一方還不履行義務，另一方就可以向向原審人民法院或仲裁機構(gòu)申請，有人民法院或仲裁機構(gòu)作出執(zhí)行通知交由執(zhí)行機關(guān)開始執(zhí)行[1]。

二、法院民事強制執(zhí)行工作存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國民事案件越來越多，由于法律的滯后在一定程度上給法院的民事強制執(zhí)行工作帶來了困難。由于法院強制執(zhí)行不順利，導致很多民事執(zhí)行案件到了執(zhí)行階段就開始停滯不前，嚴重地影響了我國法院的工作效率。

（一）各部門配合度不高，缺乏獨立的司法地位

法院民事強制執(zhí)行工作并不是僅僅依靠法律部門就可以解決，它涉及很多部門和行業(yè)，需要多個不同部門的配合，這就加大了執(zhí)行的難度。在法院要求履行查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人時，相關(guān)部門為了部門利益，有意無意地設(shè)置了種種障礙，影響執(zhí)行工作的開展。例如，當法院要凍結(jié)某某人的財產(chǎn)，需要多家銀行提供它的存款證明，但是銀行要保護消費者的利益，在很多時候他們不會完全地將客戶的信息呈報給法院，這樣就會影響法律執(zhí)行的效率與公正[2]。尤其是法院在強制執(zhí)行時，涉及地方政府的利益，他們就會百般地阻撓，阻撓法院執(zhí)行工作的開展。在快速發(fā)展的社會，這種現(xiàn)象越來越多，嚴重影響了法院的民事強制執(zhí)行。

（二）執(zhí)行機構(gòu)之間缺少合力

我國目前執(zhí)行案件管轄多以債務人財產(chǎn)所在地為聯(lián)結(jié)點，對于財產(chǎn)不在本法院管轄區(qū)域內(nèi)的案件，需要委托財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。而受委托的管轄法院因受種種壓力，不愿也不能積極執(zhí)行。上級法院也缺乏有效的協(xié)調(diào)，所以在執(zhí)行工作中，司法部門難以形成合力，重拳打擊規(guī)避法律制裁的不良行為。

（三）執(zhí)行工作缺乏強硬手段

從目前情況看，我國執(zhí)行法律多為程序性規(guī)定，懲戒性司法條少。法律缺乏懲處規(guī)定，這樣的司法體制和制度，很難保障民事強制執(zhí)行工作的順利進行。隨著人們對法律的了解，以及法院強制執(zhí)行力的不足，進一步造成惡性循環(huán)，使很多人更不積極地履行義務，使強制執(zhí)行工作陷入困境。

三、民事強制執(zhí)行工作存在問題的原因分析

法院民事執(zhí)行工作面臨很多困境，這與我國的立法、公眾的法制意識、執(zhí)法氛圍的形成有必然關(guān)系。

（一）立法的滯后

只有完善的法律才能使公民更好地守法，更好地履行義務，然而當前我國立法還很不完善，尤其是民事訴訟法等程序法有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定過于籠統(tǒng)。根據(jù)我國目前的條件，單獨制訂強制執(zhí)行法的時機還不成熟，因此對原有的強制執(zhí)行法進行完善就顯得很有必要。在具體的司法工作中，一些法律條件對民事強制執(zhí)行進行了細致的規(guī)定，在很大程度上束縛了強制執(zhí)行工作的開展，但是在民事訴訟法等程序法在執(zhí)行方面該規(guī)定的內(nèi)容卻很模糊，使執(zhí)行工作不好順利開展。在民事強制執(zhí)行過程中，申請人只是向法院申請強制執(zhí)行，在具體的執(zhí)行過程中是由執(zhí)行機關(guān)來進行的，申請人無法發(fā)揮作用，對執(zhí)行進程不會有太大影響。被執(zhí)行人若不積極配合，法院無法更好地執(zhí)行，造成法院的積案過多。在很多時候?qū)徟须A段司法腐敗也是影響執(zhí)行的一個原因，其次被執(zhí)行人真的沒有財產(chǎn)可以執(zhí)行，這也會很執(zhí)行形同虛設(shè)。無論是人民法院的執(zhí)行不力，還是被執(zhí)行人的履行不力，都是目前人民法院執(zhí)行工作的最大障礙。

（二）公眾法律意識十分淡薄。

雖然我國的法制進程不斷加快，但是由于國家的宣傳力度有待加強，公眾的法律意識還很淡薄。對于當前公民來說，在學校會有相應的普法知識教育，但是這方面的內(nèi)容也很少，除了法律專業(yè)的學生對法律相對了解，其他的學生學校主要學習德育。進入社會后投入緊張的工作，單位更不會普及相應的知識，社會相應的宣傳也很少，導致我國公民的法律知識匱乏，對司法的公正性和權(quán)威性認識不到位，不能夠正確運用法律的武器保護自己的合法權(quán)益。由于公民的法律知識少，他們對法律概念模糊，對于法律的威嚴感知甚少，甚至采取種種不法手段抗拒法律，逃避法律的制裁。很多時候，一些抗拒法律的公民并不知道他們這種行為的后果與嚴重性。

（三）良好的執(zhí)法氛圍尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，權(quán)比法大的傳統(tǒng)歷史意識在人們頭腦中根深蒂固，很多時候受當?shù)貦?quán)力的制約，強制執(zhí)行則無法開展。本位主義、地方保護主義也反映出我國公眾的法律意識淡薄，以及一些執(zhí)法人員的素質(zhì)低，都影響民事強制執(zhí)行。雖然人們都知道“有法可依”、“有法必依”，但是由于良好的執(zhí)法氛圍還沒有形成，影響執(zhí)法工作的開展。

四、我國民事強制執(zhí)行工作的對策

（一）完善立法

在我國民事強制執(zhí)行中由于執(zhí)法程度的內(nèi)容不規(guī)范，對拒不執(zhí)行的當事人應該具承擔怎樣的法律責任沒有明晰；對執(zhí)法過程中各配合單位如果不真實地提供信息也沒有相應的責任規(guī)定；對當事人知道法院會判定自己輸，就隱匿財產(chǎn)應該如何處罰；對異地強制執(zhí)行的明細規(guī)定，當異地受托法院能執(zhí)行卻不執(zhí)行或不盡力執(zhí)行如何處置等。只有加強完善我國民事強制執(zhí)行的立法，進一步細化法律條文，這樣才能為強制執(zhí)法提供法律支持。 　�。ǘ�）提升公眾的法律意識

只有當公眾的法律意識增強，他們才能更好地懂法、守法，做一個積極履行法律義務的好公民。但是當前由于社會的宣傳力度不夠，人民的法律意識比較淡薄。建議我國政府要加強普法教育，要讓各單位、各社區(qū)積極開展普法活動，積極地進行宣傳知識的傳播。學校要加強對學生的法律知識教育，使學生更深入地了解我國的法律。

（三）營造良好的執(zhí)法環(huán)境

我國要積極地營造良好的執(zhí)法氛環(huán)境，才能使執(zhí)法者更公正地執(zhí)法，使公民更自覺地守法。在美國曾有一婦女與老公離婚后，老公享有對女兒的“探視權(quán)”，但她卻不履行而被法官判處數(shù)年監(jiān)禁�？梢�，在國外強制執(zhí)法效率，在我國也應加強執(zhí)法人員的教育，提高他們的工作責任感，消除執(zhí)行過程的腐敗因素。我國要堅持法權(quán)獨立，要杜絕黨政領(lǐng)導以權(quán)代法、以言代法，在法律執(zhí)行中不允許任何干預人民法院的執(zhí)行工作。只有這樣才能樹立人民法院的權(quán)威，才能形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法律原則，營造和諧的社會環(huán)境。法院民事強制執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)引起社會的廣泛關(guān)注，加強宣傳，完善立法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能推動社會主義法制進程不斷前進。

（四）拓展執(zhí)行新思路，開發(fā)執(zhí)行新方法

逃避執(zhí)行通常有兩種做法：一是失蹤；二是藏匿、轉(zhuǎn)移自己名下的財產(chǎn)。僅僅通過法院查詢與當事人提供財產(chǎn)線索已不能掌握被執(zhí)行人的具體情況，所以要健全與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合機制，制定與公安、房產(chǎn)、土地、工商、銀行、稅務等9家聯(lián)動單位工作職責，通過法院與公安、金融、國土等部門“點對點”查控，強化信息共享，深化聯(lián)動司法，形成執(zhí)行工作的良性互動，填平執(zhí)行難溝壑。對被執(zhí)行人作出限制高消費令；將被執(zhí)行人的失信信息納入公安、金融、工商、國土、稅務、建設(shè)、電信等部門征信系統(tǒng)，實施降低信用等級、限制融資投資、限制擔任法人代表等懲戒措施；對可能隱匿財產(chǎn)、拒不報告財產(chǎn)、虛假財產(chǎn)報告等情形的被執(zhí)行人，加大搜查、強制審計、強制清算等措施的適用，對嚴重資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，合理運用微博、微信、QQ、支付寶等網(wǎng)絡(luò)軟件，開發(fā)執(zhí)行工作新武器。

注釋：

[1]李新.執(zhí)行難的成因與對策分析.民事強制執(zhí)行新視野[J]：39。

[2]裴森輝. 法院民事強制執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)和應對措施[J]. 改革與開放，2012（09）：20。

[3]趙彤.民事強制執(zhí)行中弱勢群體保護機制研究. 暨南大學，2012（05）。

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