信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的法治與規(guī)制

  為使信息流動(dòng)趨向規(guī)范有序和造福于人類社會(huì)，而不至于變成公害，需要各國政府以及國際組織為信息順暢流通創(chuàng)造良好的法規(guī)環(huán)境。

  需要良好的法規(guī)環(huán)境

  據(jù)某  

一國際著名研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2006年前后，隨著寬帶接入的普及，世界信息內(nèi)容市場將進(jìn)入高速發(fā)展階段，其年增長率就可達(dá)到30％以上。

  信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一群高技術(shù)、高智力、高增長、高附加值產(chǎn)業(yè)，它的種類繁多、應(yīng)用廣泛、綜合規(guī)模大、價(jià)值鏈特別長。它被稱為多媒體交互式數(shù)字內(nèi)容（MIDC）產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出與文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出相互滲透和互換。由于產(chǎn)出的內(nèi)容越來越多地同各種媒介（如話音、數(shù)值、文字、圖像、動(dòng)態(tài)影視等）相結(jié)合，這些媒介進(jìn)一步衍生出不同的內(nèi)容，使嚴(yán)格區(qū)分各種產(chǎn)出的行業(yè)歸屬因存在混業(yè)經(jīng)營而更加困難了。

  信息內(nèi)容多半是無形的，它的價(jià)值并不顯露在外表上，而蘊(yùn)含于數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、知識(shí)、智力的本身及其種種應(yīng)用內(nèi)，通過應(yīng)用反映出信息內(nèi)容的創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新所發(fā)揮的威力。另一方面，信息內(nèi)容也可能泥沙俱下、良莠不齊，出現(xiàn)種種不良信息和有害信息，甚至是黃色的、政治上反動(dòng)的信息，這就需要不斷加以凈化和清理。

  數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得信息內(nèi)容的流通數(shù)量和流通種類激增，而且達(dá)到了實(shí)時(shí)、流通的地步。在這種情況下，為使信息流動(dòng)趨向規(guī)范有序和造福于人類社會(huì)，而不至于變成公害，更需要各國政府以及國際組織為信息順暢流通創(chuàng)造良好的法規(guī)環(huán)境。與此緊密聯(lián)系在一起的，還有信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的快速、健康和有效的發(fā)展，同樣需要有法可依、有規(guī)可循的客觀環(huán)境。

  應(yīng)建立完整的法治體系

  規(guī)范信息內(nèi)容開發(fā)和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治，應(yīng)有一個(gè)相對完整的體系。在這個(gè)體系中，包括世界、國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)五個(gè)不同層面的法律、法規(guī)以及與之配套的政策，每個(gè)層面都有立法、司法和執(zhí)行的諸多問題。這里只能選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私、數(shù)據(jù)的保護(hù)等若干重要問題進(jìn)行一般性闡述。

  科技進(jìn)步給知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法帶來了巨大壓力。盡管信息內(nèi)容是因時(shí)而變的，但是信息媒介變化更大更快，印刷型信息向數(shù)字化信息轉(zhuǎn)換后，信息內(nèi)容的復(fù)制越來越容易、方便、快捷和廉價(jià)。在這種情況下，防止侵權(quán)也就越來越困難了。與此同時(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)手段卻增多了。以“版權(quán)法”為例，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“版權(quán)法”保護(hù)的對象涌現(xiàn)出許多新客體，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也遇到了許多新問題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性和時(shí)間性特點(diǎn)、復(fù)制行為和合理使用范圍的解釋，都發(fā)生了變化，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播這一信息傳播新方式對版權(quán)法的影響，也引起了認(rèn)識(shí)分歧。因此，網(wǎng)絡(luò)上版權(quán)作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成了一個(gè)更加復(fù)雜的難題。

  除平衡信息或知識(shí)生產(chǎn)者與使用者利益關(guān)系的以“版權(quán)法”為代表的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”外，有關(guān)政府信息、個(gè)人信息流動(dòng)的另兩類法律也值得重視，它們是：

  第一，平衡政府機(jī)密與公眾利益間關(guān)系的政府信息保密法和政府信息公開法。保守政府機(jī)密是公務(wù)員和公民的天職。涉及國家安全的政府信息，如國防、國際國內(nèi)情報(bào)、內(nèi)政和外交中不能泄露的重大決策等信息，是不能公開的。但另一方面，公眾有權(quán)了解政府是如何運(yùn)作的，并在一定程度上參與政府決策并對政府進(jìn)行監(jiān)督，因此他們需要分享政府可以公開的信息，而向公眾提供必要的信息也是政府的一項(xiàng)義務(wù)。為解決上述這對矛盾，政府信息的保密法和公開法就應(yīng)運(yùn)而生了。從各國實(shí)踐看，保密法產(chǎn)生在前，如英國在1911年就有了“官方機(jī)密法”（Official Secret Act），

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