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中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)法律法規(guī)的建設(shè)”
我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。時至今日，我國在電子政務(wù)領(lǐng)域沒有一部完全意義上的法律，這是令人遺憾的。一項法律法規(guī)的制定，是隨著社會不斷的發(fā)展，社會生活不斷豐富的前提下，以樹立新的社會規(guī)范為目的的政府改良舉措。電子政務(wù)發(fā)展至今，它的每個環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的各種條件相互影響，相互作用。一方面，電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接為有關(guān)法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；另一方面，法律法規(guī)的實施也左右著電子政務(wù)的發(fā)展前程，制約電子政務(wù)的發(fā)展速度。更重要的是，縱觀全球，電子政務(wù)立法可以說是當(dāng)今世界立法的重點，要實現(xiàn)與世界接軌，尤其在我國加入WTO以后，電子政務(wù)立法的重要性和迫切性更是顯露無疑。與世界發(fā)達國家相比，我國的電子政務(wù)立法工作進展緩慢。這里有體制的原因，有觀念的因素，也有技術(shù)層面的問題。電子政務(wù)立法迫在眉睫，勢在必行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級階段，業(yè)務(wù)水平不高，信息資源開發(fā)利用滯后，互連互通不暢，標(biāo)準不統(tǒng)一等等問題嚴重阻礙了我國電子政務(wù)的快速和健康發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面，與我??繾誘?窠ㄉ柘腫囪現(xiàn)贗呀冢?蟠籩圃劑說繾誘?竦姆⒄埂?BR> 截至目前，我國政府網(wǎng)站已突破2萬個，越來越多的政府開始啟動互聯(lián)網(wǎng)平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，同時，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，有越來越多的人開始習(xí)慣從網(wǎng)上查詢所需要的信息或進行網(wǎng)上報名，電子政務(wù)與更多的人開始了初期的互動。應(yīng)該說，這一現(xiàn)象已將“立法對象的不確定性和難以掌握性”這一理論推翻。同時，電子政務(wù)管理權(quán)限等一系列具體問題急需法律法規(guī)的裁決，另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象屢禁不止，除去技術(shù)因素，犯罪事實的確認及具體懲罰措施的有效性要通過法律來實現(xiàn)。從1995年至今，有幾十個國家和國際組織，紛紛出面制定或正在制定相關(guān)法律法規(guī)。在我國入世的大好形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政務(wù)公開不僅是我們自己的需要，而且也是我們實現(xiàn)與世界接軌，兌現(xiàn)我們?nèi)胧莱兄Z的前提條件。
2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。同年12月，國務(wù)院作出“中國建設(shè)信息化要政府先行”的重要決策。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開發(fā)布《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，及時制定和執(zhí)行一批行政法規(guī)和規(guī)章制度，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。
目前，世界各國電子政務(wù)法律體系處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段。因此，在制定我國電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的同時，我們應(yīng)認真總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗。
一、《中華人民共和國行政許可法》
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)于2004年7月1日正式實施，這是一部制約、約束政府行為的法律，該法對提高政府執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式、管理方式提出
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