淺談電子政務(wù)外包的模式
從實(shí)際狀況上來(lái)看,電子政務(wù)畢竟是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域,一個(gè)政府部門(mén)無(wú)論從職能還是體制上,都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。相反,外包后的政府可以把更多的精力放到“政務(wù)”上,這也是電子政務(wù)建設(shè)能夠取得預(yù)期效果的重要一環(huán)。在經(jīng)歷一段時(shí)間頗有炒作意味的喧鬧之后,電子政務(wù)工作正逐步走向理性和成熟。全國(guó)各地大膽開(kāi)拓,創(chuàng)造了不少很有參照價(jià)值的工作方式和運(yùn)作模式。其中,政府在電子政務(wù)建設(shè)中不要大包大攬,而是充分依托社會(huì)力量,采取外包的方式強(qiáng)化政企共同參與正越來(lái)越多地被電子政務(wù)建設(shè)者所接受。
合理性的分析
從公共管理的角度來(lái)講,電子政務(wù)是一項(xiàng)面向社會(huì)、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程,是一種公共責(zé)任,理應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)共同完成。具體來(lái)說(shuō),近幾十年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮,而大部分政府部門(mén)又缺乏精通信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有些時(shí)候顯得無(wú)所適從。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開(kāi)展,系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模更大、范圍更廣、技術(shù)更新,對(duì)工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過(guò)渡,相應(yīng)的政府部門(mén)更顯得難以判斷和選擇,造成了很多問(wèn)題。
采取外包的設(shè)想
電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展,又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用。大力推行市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)不同角色的精確定位:出資方角色應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定,賦予特許經(jīng)營(yíng)或優(yōu)惠政策;系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方三個(gè)角色應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè);政府是制定標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)或使用費(fèi)的使用方角色、進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門(mén)最好不承擔(dān)出資和建設(shè)運(yùn)維等角色,為了有效制衡,出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。
新建系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先選擇企業(yè)出資建設(shè)方式,提高效率,保證質(zhì)量。
應(yīng)注意的問(wèn)題
構(gòu)建“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”的局面,首先要求政府理清思路,明白電子政務(wù)的發(fā)展方向以及一步一步的戰(zhàn)略部署,否則在和企業(yè)的合作中只能跟著企業(yè)的思維方式去行動(dòng),把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái),把軟件買(mǎi)走,能不能用得上、用得好則是這以后的事情,企業(yè)這么做是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的,經(jīng)營(yíng)行為最終是為了賺取最大的利潤(rùn),而政府必須在其中起到掌舵者和導(dǎo)航儀的作用,也只有這樣才能真正贏得企業(yè)的尊重。為了做好電子政務(wù),我們需要一個(gè)長(zhǎng)期的合作伙伴。這就是認(rèn)真挑選IT承包商的重要意義。
外包的模式
實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制,對(duì)包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程,在招標(biāo)的基礎(chǔ)上,按市場(chǎng)機(jī)制承包給企業(yè)來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng),政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用,其他費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求,加強(qiáng)政策貫徹,統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù);避免建立龐大的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍;把技術(shù)工作交給專(zhuān)業(yè)化公司,把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來(lái),使其集中于城市的管理和服務(wù),也有利于資源共享,降低成本。
不久前,北京市首家通過(guò)BOO模式建立的街道級(jí)政府電子政務(wù)工程正式啟動(dòng)。北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道辦事處與首都信息發(fā)展股份有限公司就采用該模式合作建設(shè)廣內(nèi)電子政務(wù)工程達(dá)成一致意見(jiàn)。BOO是建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)(Building、Owning、Operation)的英文縮寫(xiě),是一種全新的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。即:由企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作;硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè);政府部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求,每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)
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