三策推動電子政務(wù)

今天我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的潮流，從辦公自動化系統(tǒng)，到門戶網(wǎng)站建設(shè)，到網(wǎng)上辦公，到各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，各地政府部門紛紛大力投入其中，熱烈的場面讓人歡欣。但在一些采訪中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)者對于電子政務(wù)建設(shè)目標的認識并不明確，對于電子政務(wù)的后續(xù)發(fā)展存在一些疑問。針對于此，我報專門采訪了兩位電子政務(wù)領(lǐng)域的專家，請他們?yōu)殡娮诱��?wù)建設(shè)的參與者們解惑答疑。 

    我國在1993年起開始啟動“三金工程”，1999年又開始實施“政府上網(wǎng)工程”，2002年提出了《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，電子政務(wù)由此獲得快速發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2004年7月公布的《第十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截止2004年6月底，我國gov.cn下的域名總數(shù)達到13963個，比2003年6月底增加4635，年增長率達到50%。但是，這種快速增長實際上屬于發(fā)展初期的外延式擴張，在這種快速擴張的背后其實掩藏著許多實質(zhì)性的問題。在“用戶經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”中，電子政務(wù)的比例只有1.9%。由此可見，我國目前的電子政務(wù)更多的是一種缺乏有效需求的電子政務(wù)。要使電子政務(wù)真正成為人們與政府機關(guān)打交道的一種重要工具，筆者認為，必須在以下三個方面加以完善，從而讓電子政務(wù)真正發(fā)揮作用，使之更有效率和效益。

理順政府條塊關(guān)系

    首先是需要改進各級政府促進電子政務(wù)發(fā)展的作用方式，重點是朝兩方面努力。

    一是進一步加強國務(wù)院信息化工作辦公室（國信辦）對全國電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。當前尤其要發(fā)揮國信辦在對地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、業(yè)務(wù)與管理標準化等方面的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)作用，重點是加強對各級地方政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

    二是修改相關(guān)的政府組織法，進一步理順條塊關(guān)系。條塊管理是各國行政管理中的一個比較普遍的現(xiàn)象，而與這種條塊管理體制相對應(yīng)，我國的電子政務(wù)也是依照兩條路徑展開的，一條是以各級政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，一條是以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。然而，目前我國電子政務(wù)的主要問題就在于，各級政府的門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，政府門戶網(wǎng)站難以發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所應(yīng)有的作用。其癥結(jié)在于我國的有關(guān)政府組織法規(guī)，如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等未能對本級政府與實行垂直管理的同級行政管理部門之間的協(xié)作關(guān)系作出明確規(guī)定，這種現(xiàn)狀造成了目前國內(nèi)信息化過程當中的信息孤島現(xiàn)象。在一些國家，盡管存在著地方自治與某些行政業(yè)務(wù)垂直管理并行發(fā)展的情況，但是法律卻對相互之間的業(yè)務(wù)協(xié)作與信息共享進行了明確的規(guī)定，比較好地適應(yīng)了信息化的發(fā)展要求。因此，面對政府信息化的發(fā)展趨勢，需要對有關(guān)的政府組織法作必要的修改，以實現(xiàn)信息資源共建共享的要求。

從外部推進電子政務(wù)

    在后續(xù)的建設(shè)中，需要改進電子政務(wù)的實現(xiàn)方式，從外部而不是從內(nèi)部推進電子政務(wù)。學者們最初普遍認為，在社會信息化程度不高的情況下，只

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