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財(cái)政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路
內(nèi)容提要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，需要理清財(cái)政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路。在總的導(dǎo)向和大原則之下，應(yīng)當(dāng)看到：
1、財(cái)政職能調(diào)整需要區(qū)別不同政府級(jí)次。首先，中央、地方財(cái)政所要提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)有所不同；其次，中央、地方對(duì)于“重點(diǎn)建設(shè)”的事權(quán)也應(yīng)不同：中央應(yīng)保留一定投資權(quán)，地方政府則應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性項(xiàng)目完全退出。
2、財(cái)政職能調(diào)整需要區(qū)分不同發(fā)展階段。“退出”過(guò)程要與各地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育水平相適應(yīng)，與各階段的改革戰(zhàn)略要求相配合。
3、財(cái)政職能的合理范圍需要細(xì)化和具體化。對(duì)于大量的半公共品或混合產(chǎn)品不可能有簡(jiǎn)單劃一的處理方式；對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”也要區(qū)分一般競(jìng)爭(zhēng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)－后者財(cái)政不可能完全退出，但現(xiàn)實(shí)生活中某些原來(lái)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)可以演變?yōu)橐话愀?jìng)爭(zhēng)行業(yè)。
4、財(cái)政職能調(diào)整轉(zhuǎn)換必須緊密聯(lián)系財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新，否則難以在新形勢(shì)下有效履行職能。
以“公共財(cái)政”導(dǎo)向和“有所為有所不為”原則實(shí)行的財(cái)政職能調(diào)整，近年在我國(guó)已有所進(jìn)展，但尚未到位，還有一系列問(wèn)題需要深入研究。本報(bào)告擬對(duì)財(cái)政職能的進(jìn)一步調(diào)整提出一個(gè)概略思路。
財(cái)政職能的定位與調(diào)整取決于政府職能的定位與調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職責(zé)的基本領(lǐng)域，是在維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。一方面要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，另一方面，政府必須對(duì)市場(chǎng)配置的“缺陷”進(jìn)行調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)。目前我國(guó)財(cái)政仍然“越位”和“缺位”并存，供給范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，特別是向一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域延伸過(guò)多，超出了政府職能的合理范圍，同時(shí)，一些應(yīng)由政府承擔(dān)的屬于社會(huì)公共需要的事項(xiàng)，又由于財(cái)力緊張、收支矛盾尖銳而無(wú)法滿足。為了保證財(cái)政資金的有效運(yùn)用，必須在20年改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整政府事權(quán)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。
應(yīng)當(dāng)看到，由傳統(tǒng)財(cái)政模式向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步就位；在各級(jí)政府之間、各發(fā)展階段之間，職能的設(shè)定也不應(yīng)“一刀切”；職能合理范圍的一些原則性的說(shuō)法，尚有待細(xì)化；職能的具體實(shí)現(xiàn)方式，亦亟需創(chuàng)新。下面試作幾個(gè)方面的討論。
一、財(cái)政職能調(diào)整需要區(qū)別不同政府級(jí)次
以建立公共財(cái)政框架為導(dǎo)向，財(cái)政職能調(diào)整要與政府職能調(diào)整相適應(yīng)，退出“越位”，彌補(bǔ)“缺位”與“不到位”。按照這種大的原則要求，應(yīng)當(dāng)收縮財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)支出，逐步退出一般營(yíng)利性和一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，如社會(huì)基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、公共基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)公平分配、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定、保證政權(quán)建設(shè)、國(guó)家安全等。在這個(gè)大方向下，還要看到，不同級(jí)次的政府職能與財(cái)政職能是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別的，不同級(jí)次政府職能的層次性和差異性決定了各級(jí)財(cái)政職能亦有層次性和差異性。
在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，上述層次性、差異性突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
首先是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的層次性和差異性。一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品可大致分為兩種類(lèi)型，一是不受或基本不受空間、地域限制的公共品及服務(wù)，這一類(lèi)主要應(yīng)由中央政府提供；二是較大程度上存在空
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