中國財政體制改革：回顧和展望

     財政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級政府間的財政關(guān)系問題。中國經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革，特別是1994年的財政分稅體制改革，在致力于政府間財力分配格局調(diào)整的同時，著眼于政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化，力圖建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關(guān)系的角度，對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧，對其現(xiàn)狀進行粗線條的描述，并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

    本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革，著重中央與地方政府的財政分配制度的演變；第二部分描述中國財政體制的現(xiàn)狀，分析當前中央與地方政府在縱向財力分配，以及地區(qū)間橫向財力分布方面存在的問題；第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

    改革以來中國財政體制改革回顧1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制；后一次則是適應(yīng)市場經(jīng)濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

    1.財政包干體制的沿革

    （1）1980年中國全面的經(jīng)濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關(guān)系方面，對大多數(shù)省份實行了"劃分收支，分級包干"的預(yù)算管理體制，建立了財政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。

    （2）1985年實行"劃分稅種，核定收支，分級包干"的預(yù)算管理體制，以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

    （3）1988年為了配合國有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營責任制，開始實行6種形式的財政包干，包括"收入遞增包干"、"總額分成"、"總額分成加增長分成"、"上解遞增包干"、"定額上解"和"定額補助".2.對財政包干體制評價（1）財政包干體制的歷史作用首先，實行財政包干體制改變了計劃經(jīng)濟體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式，中央各職能部門不再下達指標，地方政府由原來被動安排財政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c經(jīng)濟管理，體現(xiàn)了"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"的原則。

    其次，歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強使其有能力增加對本地區(qū)的重點建設(shè)項目，以及教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、科學(xué)、衛(wèi)生等各項事業(yè)的投入，促進了地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

    再次，財政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟活力，帶動財政收入增長，為其他改革提供了財力支持。

    2.財政包干體制的制度缺陷

    包干體制注重政府間收

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