稅權(quán)劃分的理性思考

摘要：如何科學、合理地劃分中央與地方的稅權(quán)是我國財稅體制改革需要解決的問題。本文從我國現(xiàn)行稅制稅權(quán)劃分存在的弊端入手，提出一些稅權(quán)劃分應堅持的原則、構(gòu)想和其他應解決好的問題。

關(guān)鍵詞：分稅制  稅權(quán)劃分  公共產(chǎn)品

1994年，分稅制在我國正式實施，經(jīng)過7年的實際運行，效果是顯著的，首先它保證了中央和地方財政收入的同步增長；使我國初步建立了稅收的分級征收和分級管理的制度；使我國稅收管理體制由中央高度集權(quán)制逐步地向地方適當分權(quán)的方向發(fā)展。它從根本上克服了在20世紀80年代有計劃商品經(jīng)濟條件下建立起來的稅收制度的某些局限性。但是，由于它是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟的早產(chǎn)兒，先天不足，在市場經(jīng)濟日益成熟和世界經(jīng)濟向一體化發(fā)展的今天，它的機能越來越不適應發(fā)展著的經(jīng)濟環(huán)境，最突出的表現(xiàn)是稅權(quán)劃分不合理、不科學。因此，如何科學、合理地劃分中央與地方的稅權(quán)是我國財稅體制改革需要解決的問題。本文從我國現(xiàn)行稅制稅權(quán)劃分存在的弊端入手，提出一些稅權(quán)劃分應堅持的原則、構(gòu)想和其他應解決好的問題。  

一、現(xiàn)行稅制在稅權(quán)劃分方面的弊端分析

 1．不利于市場經(jīng)濟發(fā)展

建立完善的市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟建設的目標，這是我們實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是世界經(jīng)濟一體化趨勢的要求，我們的任何一項改革都必須符合市場經(jīng)濟的要求，稅權(quán)的劃分也應該有利市場經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)行稅制中按企業(yè)的隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅，即中央企業(yè)向中央政府交納企業(yè)所得稅，地方企業(yè)向地方政府交納企業(yè)所得稅。從動態(tài)上看，這種安排，客觀上鼓勵地方保護行為，尤其是一些地方政府通過行政手段強行推銷本地企業(yè)產(chǎn)品、排斥外來企業(yè)產(chǎn)品的行為傾向，甚至導致一些行業(yè)中中央屬企業(yè)在一些地區(qū)面臨不利的競爭局面，全國市場一體化進程遇到妨礙。它有礙我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2．不利于分稅制的實施

分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政體制。它是按市場經(jīng)濟的原則和公共財政理論建立的。它是市場經(jīng)濟國家運用財政手段對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控較為成功的做法。按照市場經(jīng)濟的要求，黨的十四屆三中全會果斷地作出了在我國實行分稅制的決定�，F(xiàn)行分稅制對推動我國經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展起到一定的積極作用，但在實際運作過程中也暴露了不少問題，如中央可支配的財力呈下降趨勢；中央財政赤字不斷增加；中央財政收入的增長低于地方財政收入的增長；中央債務規(guī)模不斷擴大；稅收收入占GDP比重預期目標尚未達到；地方的積極性也未能很好地調(diào)動起來。這與我國現(xiàn)行分稅制的稅權(quán)劃分不合理是分不開的。

我國是一個中央集權(quán)制國家，政治上要求統(tǒng)一和穩(wěn)定，這就決定了我們不能按西方一些聯(lián)邦制國家一樣實行地方分權(quán)制。另外，我國又是一個經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國，各地區(qū)的經(jīng)濟基礎、自然條件、人文地理狀況不一樣，甚至差距很大，這就決定了我們國家不能象日本、法國、新加坡等國一樣實行稅權(quán)集中在中央的中央集權(quán)型制度。根據(jù)我國的政治制度和經(jīng)濟社會狀況，我國應實行以中央集權(quán)為主，合理給地方放權(quán)的形式，只有這樣，才能使地方稅在一個較為合理的環(huán)境下開征，又不影響中央財政收入的增加和宏觀調(diào)控能力的加強。我們在中央與地方的稅權(quán)劃分上，既不能把稅權(quán)過分集中于中央，也不能毫不限制地擴大地方的稅權(quán)。要根據(jù)我國的國情，科學、合理地劃分,從而保證我國分稅制的貫徹實施。

3．有悖公共財政理論

在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，尤其是在黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，財政學界不失時機地提出在我國建立現(xiàn)代公共財政這一課題。1998年我國財政界提出了逐步建立我國公共財政基本框架的改革目標，2000年夏季，在全國財政工作會議中，李嵐清副總理、項懷誠部長的報告，又向國人勾勒出構(gòu)建我國公共財政新機制的基本思路，項部長報告提出：力爭3至5年的時間，建立起適應公共需要、收支

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