財政負擔面面觀

提到財政，社會上大多數(shù)人普通都這樣認為：財政是財神爺，有的是錢！殊不知，如今的財政（特別是地方財政）已是入不敷出，難以為繼。請看：

——債務包袱 。一是外債。據(jù)《中國財經(jīng)信息資料》 2001 年第 5 期報道：截止目前，湖北省襄樊市已有 6 大項目利用外國政府貸款，包括“黑字還流”貸款、貼息貸款、政府混合貸款等，貸款總金額 6341 萬美元。由于主客觀因素、生產(chǎn)不景氣，貸款單位還息都很困難，無形中財政成了“買單人”。從 2001 年開始進入還債高峰期，每年要償還世界銀行貸款債務在 2500 萬元以上，這個時間一直要持續(xù)到 2015 年。二是內債。據(jù)《中國財政》 2001 年第 7 期報道：近幾年來，湖北省黃岡市在向上爭取 7.3 億元國債專項資金和 2.9 億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的同時，向國內商業(yè)銀行和信托投資機構舉借建設性貸款和項目配套資金 11.7 億多元。在債務償還機制還不夠健全的情況下，舉債過多，還貸壓力過大，使縣鄉(xiāng)財政舉步維艱，如履薄冰。

——赤字包袱 。一是明赤字。由于地方財政實現(xiàn)預算收入具有相當大的難度，只能是消極的、低水平的收入增長，久而久之，必然形成“虛胖”財政。而實際可用財力小，收入短欠導致支出拖欠，有明確政策規(guī)定的支出水平，也無法給予足夠的保證，在預算執(zhí)行過程中，還會不可避免地遇到一些無法預計的政策性、突發(fā)性的增支因素，這樣，進一步撕開了赤字缺口。據(jù)《財政研究》 2001 年第 1 期報道：湖南省汨羅市 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中， 1999 年末有 24 個共累計赤字達 3340 萬元，收支缺口大，支付難保，已經(jīng)嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運轉和社會事業(yè)的發(fā)展。二是暗赤字。最突出的是越滾越大的糧食掛賬。據(jù)《中國財政》 2001 年第 7 期報道：截止 2000 年，湖北省黃岡市各縣市因政策性虧損造成的老財務掛賬仍有 9000 多萬元未處理完，新財務掛賬（政策性貼息） 17 個多億。這些掛賬，使表面平衡的縣鄉(xiāng)財政被動地卷入赤字的泥潭，無法自拔。

——企業(yè)包袱。 企業(yè)是地方各級政府賴以存在的經(jīng)濟基礎和財政支柱，而現(xiàn)實是很多中小企業(yè)變成了政府的包袱。一方面大批企業(yè)經(jīng)營者難以為繼，無錢納稅，造成財政收入不能與時間進度和經(jīng)濟發(fā)展同步增長；另一方面企業(yè)由于經(jīng)營不善，虧損增加，效益下滑，導致大批職工下崗失業(yè)，下崗職工的生活保障和再就業(yè)必須由地方政府拿出一定財力解決，使經(jīng)濟問題變成社會問題。而且，隨著各項改革的不斷深入，以犧牲財政利益為代價的現(xiàn)象也屢見不鮮。這對于財力本不充實的地方財政來說，無疑是雪上加霜。據(jù)《財政研究》 2001 年第 1 期報道：汨羅市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金潛伏著養(yǎng)老保險不保險的危機。全市到 1997 年底止，累計養(yǎng)老保險基金 2100 萬元，從 1998 年起，由于參保人數(shù)下降，投保企業(yè)收繳難度大，欠繳嚴重，每年虧損 390 萬元。在社會保障制度改革中，下崗職工基本生活費等“三條保障線”無疑是“三條高壓線”，一旦資金的征繳、籌集出現(xiàn)缺口時，最終是由財政兜底。

——供養(yǎng)包袱 。近幾年來，中央和省市出臺了幅度極大的職工增資和提高社會保障水平的政策，并對各級財政安排的農(nóng)科教、公檢法、計劃生育甚至宣傳、文化的支出，提出了法定的定額、定比要求。盡管這些政策要求的剛性很強，但許多縣市無法達到。據(jù)《湖北財稅》 1999 年增刊報道：某省直機關 1997 年“三定”后，行財口供給的編制人員非但未減少，反而比“三定”前增加 1478 人，增長 14.7% 。地市以下更是如此，地方政府對機構改革是“雷聲大，雨點小”，未動真格。據(jù)某市統(tǒng)計， 1999 年全市所轄 10 個縣市區(qū)財政供給人數(shù)已膨脹到 17.5 萬人，而同期財政收入僅有 17.3 億元，剔除不可用財力，人均供給經(jīng)費不足 6000 元，保工資發(fā)放極其艱難。在每年新增財力遠遠低于法定增資、增支標準的情況下，消失多年的拖欠工資現(xiàn)象卷土重來就不足為奇了。讓人揪心的是，自該市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃縣市區(qū)統(tǒng)一發(fā)放后，一些本已蛻變?yōu)椤敖逃�（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）財政”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，除去上劃的教師工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫竟空空如也。

[1] [2] 

【財政負擔面面觀】相關文章：

“糖”瞄面面觀05-05

能源問題面面觀04-27

“糖”瞄面面觀作文03-11

電腦游戲面面觀04-28

儒家孝道文化面面觀04-29

電視受眾心理面面觀05-02

美國預科優(yōu)勢面面觀04-30

香港詞匯面面觀的論文04-27

戲劇沖突面面觀作文09-20

實事求是面面觀04-26