財(cái)政支出理論的歷史考察

現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)，理論發(fā)展都有一定的歷史淵源。因此，研究當(dāng)代中國的財(cái)政支出政策理論，首先需要對中外歷史上前人業(yè)已形成的支出理論和支出思想進(jìn)行考察分析。這方面的內(nèi)容博大精深，本文只能擇其要者，作一簡要的歷史考察和分析。??

　　一、中國歷史上財(cái)政支出思想的簡要回顧??

　　我國在夏、商、周奴隸制社會，就產(chǎn)生了財(cái)政支出思想。如西周時(shí)期，產(chǎn)生了“以九式均節(jié)財(cái)用”的支出思想，規(guī)定用九種用途來節(jié)制財(cái)政支出。九式主要是：邦中之賦，供宴請賓客之費(fèi)；四郊之賦，供飼養(yǎng)牛馬與家畜之費(fèi)；邦甸之賦，供工需制作物品之費(fèi)；家削之賦，供分賜諸侯百官的物品之費(fèi)；邦縣之賦，供贈勞賓客的禮物之費(fèi)；關(guān)市之賦，供國王及家庭吃穿之費(fèi)；山澤之賦，供喪禮與救荒之費(fèi)；幣余之賦，供國王需要的玩物珍品之費(fèi)。目的是做到收支對口，�？顚Ｓ�，限制財(cái)政支出無限膨脹，避免王室過度浪費(fèi)，保證收支平衡，財(cái)政有余。?

　　春科戰(zhàn)國時(shí)期，主張節(jié)用成為主要的財(cái)政支出思想�？鬃犹岢觥肮�(jié)用以愛人”，后人司馬遷解釋孔子的“節(jié)用”為“政在節(jié)財(cái)”，即節(jié)省財(cái)政開支，減輕農(nóng)民的賦稅徭役。墨子在財(cái)政支出上主張“去其無用之費(fèi)”，反對君主在衣、食、住、行方面的奢侈浪費(fèi)。提出：“暴奪民衣食之財(cái)，以為宮室，臺榭曲直之望，青黃刻鏤之飾，……是以其財(cái)不足以待兇饑，振孤寡，故國貧而民難治�！庇纱丝偨Y(jié)出“節(jié)儉則昌，淫佚則亡”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。墨子判斷財(cái)政支出的合理與否，是以“利民”為標(biāo)準(zhǔn)的，對人們有利的“有用之費(fèi)”主張一定要支出，不利的“無用之費(fèi)”堅(jiān)決去掉。如必要的軍費(fèi)、交通費(fèi)、建筑費(fèi)等，是絕對不能省的，因?yàn)椤皞}無備粟”，不可以待兇饑；庫無備兵，雖有義不能征無義；城廓不備全，不可以自守”。墨子的節(jié)用思想并不是單純的節(jié)省開支，而是為了加強(qiáng)儲蓄，備戰(zhàn)備荒，發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)。戰(zhàn)國時(shí)期的荀子進(jìn)一步發(fā)展了春秋時(shí)期“節(jié)用”的思想，提出了“強(qiáng)本節(jié)用”的財(cái)政支出理論，這與孟子清心寡欲的節(jié)用觀相比更具有積極的意義。他認(rèn)為“強(qiáng)本而節(jié)用，則天下不能貧……本荒而用奢，則天不能使之富”。由于旬子的“節(jié)流”思想是建立在“強(qiáng)本”基礎(chǔ)之上的，所以他強(qiáng)調(diào)節(jié)流不應(yīng)該減少農(nóng)業(yè)開支，而在于精兵簡政，裁減冗官冗員。他說：“士大夫眾而國貧，工商眾則國貧，無制數(shù)度量而國貧，下貧而上貧，下富則上富。”在財(cái)政支出上，荀子十分強(qiáng)調(diào)收入平衡，國有余藏的原則。但是，荀子不反對統(tǒng)治階級的各項(xiàng)開支，主張根據(jù)“禮”的規(guī)定來滿足其要求，即“節(jié)用以禮”。這反映了荀子所代表的新興地主階級財(cái)政支出思想的特色。戰(zhàn)國晚期的管仲對以前的財(cái)政支出思想加以總結(jié)和發(fā)展，提出了“用之有止”的支出理論。即：“取于民有度，用之有止，國雖大必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危�！彼�謂“用之有止”，就是用財(cái)有度，財(cái)政支用要有一定的限額。管仲認(rèn)為“度”是財(cái)政支出的關(guān)鍵所在：“審度量，節(jié)衣食，儉財(cái)用，禁侈泰，為國之急。”由此出發(fā)，管仲反對奢侈浪費(fèi)，主張節(jié)用應(yīng)該從宮庭開支入手。他指出統(tǒng)治階級營造宮殿要有“度”，制軒冕以分貴賤不求其美，設(shè)爵祿以守其服不求其觀，建宮殿以避寒暑不求其大。與此相反，對于有利于社會生產(chǎn)和人民生活的必要開支，管子認(rèn)為一定要滿足，“用財(cái)不可以嗇”。在這一類開支上“用財(cái)嗇則費(fèi)”，因?yàn)椤坝秘?cái)嗇則不當(dāng)人心，不當(dāng)人心則怨起，用財(cái)而生怨，故曰費(fèi)。”?

　　進(jìn)入封建社會以后，財(cái)政支出思想又有了進(jìn)一步的發(fā)展。兩漢時(shí)期，財(cái)政支出思想主要表現(xiàn)在壓低財(cái)政支出方面。如西漢的貢禹指出節(jié)約財(cái)政開支的重點(diǎn)在于減少宮廷消費(fèi)，他說方今宮室已定，無可奈何也，但“其余盡可減損”，其中包括皇室的生活費(fèi)用、人員數(shù)量、宮廷奴婢等等。東漢王充針對當(dāng)時(shí)厚葬造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，提出了“薄葬節(jié)用”的觀點(diǎn)，他說：“論死不悉，則奢禮不絕，不絕則喪物索用。用索物喪，民貧耗之至，危亡之道也�！避鲪偛粌H把奢侈看作財(cái)政支出問題，而且提高到了國家政治的高度來認(rèn)識。他把奢侈視為危及政治的“四患”之一，“四患不除則政未用行矣”。西晉的傅玄提出節(jié)用反奢的思想，并把節(jié)制封建君主的欲望作為節(jié)省國家財(cái)政開支的最根本的途徑。同時(shí)，還提出減汰冗官，使其改業(yè)入農(nóng)，以減少國家的財(cái)政開支。唐代白居易特別主張節(jié)用，而且他的節(jié)用思想包括的范圍很寬。其中主要是反對統(tǒng)治階級的奢侈浪費(fèi)，認(rèn)為在宮室、車馬、仆御、器服、飲食、賓婚、祠葬等方面都應(yīng)該“節(jié)之以數(shù)，用之以倫”，否則必“傷財(cái)力”。而且“上行則下效”，使“天下貪冒之吏將肆心”，“聚斂之臣將置力”，“此又為害十倍于前也”。?

　　宋代王安石的財(cái)政支出思想與以上有所不同，他不是單純地、孤立地看待支出，而是把支出和收和緊密地聯(lián)系起來，重視二者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者之間的平衡。他認(rèn)為國家財(cái)政的充裕，關(guān)鍵在于開源，收入不增加再節(jié)省也無濟(jì)于事。但同時(shí)又認(rèn)為開源只是保證國家財(cái)政充裕的一個(gè)方面，另一方面就是截

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