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論中國財政基本理論的創(chuàng)新與發(fā)展
摘 要：近幾年來，財政基本理論的研究，仍然停留在名詞、概念之爭的淺層次上較多，創(chuàng)建有利于指導(dǎo)財政改革和發(fā)展的基本理論不足，在不少情況下，回答不了許多財政現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。探索財政基本理論的創(chuàng)新，一個視野、一個立足點(diǎn)、一個思維方式是至關(guān)重要的。結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，創(chuàng)新財政基本理論，有八個方面的難點(diǎn)和重點(diǎn)需要作出科學(xué)的回答。創(chuàng)新財政基本理論體系的中心是構(gòu)建符合中國國情的公共財政基本框架。關(guān)鍵詞：財政基本理論；思維方式；創(chuàng)新與發(fā)展
一、改變思維方式，推進(jìn)財政基本理論的創(chuàng)新與發(fā)展
近幾年來，財政基本理論的研究，在堅持國家分配論，借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)國家公共財政論的基礎(chǔ)上，取得明顯的進(jìn)展。然而值得注意的是財政基本理論的研究，仍然停留在名詞、概念之爭的淺層次上較多，而從中國國情出發(fā)，采取繼承、揚(yáng)棄、創(chuàng)新的方法，創(chuàng)建有利于指導(dǎo)財政改革和發(fā)展的基本理論不足；不是固守傳統(tǒng)基本理論不放，就是照搬照抄外國的一套，即所謂“食洋不化”。在不少情況下，運(yùn)用傳統(tǒng)的、陳舊的觀念來面對新情況、分析新問題，回答不了許多財政現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。因此，中國財政基本理論往何處去，這不是一個危言聳聽的話題，而是到了非正面回答不可的時候了。
探索財政基本理論的創(chuàng)新，一個視野、一個立足點(diǎn)、一個思維方式是至關(guān)重要的。首先，如果不了解世界發(fā)展的新趨勢，不懂得國內(nèi)發(fā)展的新特點(diǎn)，研究財政基本理論必然是坐井觀天無的放矢，猶如瞎子摸象，自以為是，達(dá)不成基本的共識。例如，當(dāng)今世界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息化、農(nóng)村人口城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多極化、貧富差距擴(kuò)大化的趨勢，從多方面影響一國財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。又如，有效需求不足的矛盾短期內(nèi)不易緩解，國家正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和供求關(guān)系深刻變化的階段。再如，知識經(jīng)濟(jì)的興起，科技進(jìn)步的迅猛發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，政府和財政面臨信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的挑戰(zhàn)是空前的。這些既為財政基本理論的研究注入了新的內(nèi)容，又為其發(fā)展指明了方向。其次，立足于中國處于社會主義初級階段的實(shí)際，堅持用市場經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展生產(chǎn)力，著眼于依賴發(fā)展的理論解決難題，這三大基點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)不可忽視。因?yàn)樯鐣髁x初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾；把社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是一個偉大的創(chuàng)造；只有立足發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、加快發(fā)展、擴(kuò)大發(fā)展，才能打開所有困難的大門。財政基本理論研究的深度和廣度方能充滿生機(jī)和活力。最后，革新思維方式，擺脫僵化的、形而上學(xué)的思想束縛。例如，學(xué)會從全局觀察財政，從財政把握全局，跳出財政之外觀察財政問題；學(xué)會從國際、國內(nèi)比較中，認(rèn)識國情、省情，提高駕馭宏觀財政運(yùn)行的能力；學(xué)會規(guī)范分析和實(shí)證分析、定性分析和定量分析、靜態(tài)分析和動態(tài)分析、一般分析和局部分析等分析方法，按系統(tǒng)、分層次，綜合運(yùn)用于財政基本理論的研究，有利于做到方向明，思路清，路子對，創(chuàng)新不斷深入，理論之樹常青。
改變陳舊的思維方式，是一個艱難的過程。創(chuàng)新財政基本理論，不從創(chuàng)新思維方式入手，不了解科學(xué)發(fā)展的前沿，不懂得知識正在日新月異地實(shí)現(xiàn)重組，是很難推動理論自身的發(fā)展的。
二、中國市場經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新財政基本理論的若干難點(diǎn)
緊密結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，創(chuàng)新財政基本理論，有下列八個方面的難點(diǎn)和重點(diǎn)，需要作出科學(xué)的回答：
１． 市場經(jīng)濟(jì)存在財政以什么為前提？一般認(rèn)為是市場失靈所決定的。但在現(xiàn)實(shí)條件下，政府失靈也時有發(fā)生。因此，關(guān)注總供求失衡、經(jīng)濟(jì)周期波動，重視公共產(chǎn)品和服務(wù)不足，防止信息不充分、資源整體優(yōu)化配置不當(dāng)，控制收入分配不公、縮小地區(qū)發(fā)展不平衡差距等，是政府和財政所認(rèn)同的頭等大事。
２． 財政與什么最有本質(zhì)聯(lián)系？一般認(rèn)為與國家或政府有著本質(zhì)的聯(lián)系，其實(shí)國家和政府雖有差異，但經(jīng)常交叉使用。全世界都在重新思考政府和改革政府。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府職能作用的范圍就小，財政經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限就小，直接配置資源的比例就低。美國信奉“管得最少的政府是最好的”，但它和市場增長、財政的關(guān)聯(lián)，卻是不可分割的。如果把財政的本質(zhì)聯(lián)系一頭與政府（或國家）作為根本的發(fā)動者相聯(lián)系，一頭與市場的內(nèi)在聯(lián)系作為存在的前提條件相比較，市場經(jīng)濟(jì)中的政府財政，它和政府、市場之間的雙重本質(zhì)聯(lián)系，也有其客觀必然
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