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公共管理碩士管理學(xué)輔導(dǎo)：控制
公共事業(yè)管理控制是指按照公共事業(yè)管理的計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標實現(xiàn)的過程。以下是小編收集整理的公共管理碩士管理學(xué)輔導(dǎo)：控制，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
控制
第一節(jié) 控制的含義與類型
一、控制的含義
控制是要確保組織的所有活動與組織的目標和計劃相一致，從而使得活動更加有效的管理活動
從行政管理的角度來看，控制職能具有垂直性和強制性的特點 控制的功能：
1、對組織環(huán)境的變化作出迅速反應(yīng)
2、協(xié)調(diào)組織行為
3、提供修改計劃的依據(jù)
所謂控制，就是按照計劃標準衡量計劃的完成情況和糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)，或適當修改計劃，使計劃更加適合于實際情況。
控制是監(jiān)視各項活動，保證組織計劃與實際運行狀況動態(tài)適應(yīng)的管理職能。
控制工作就是按照計劃標準衡量計劃的完成情況和糾正計劃執(zhí)行的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)，或適當修改計劃，使計劃更加適合于實際情況。
在現(xiàn)代管理活動中，管理控制工作的目標主要有兩個：
�。�1）限制偏差的累積。
一般來說，工作中出現(xiàn)偏差是不可避免的。但小的偏差失誤在較長時 間里會積累放大并最終對計劃的正常實施造成威脅。因此管理控制應(yīng)當能夠及時地獲取偏差信息。
�。�2）、適應(yīng)環(huán)境的變化
制定出目標到目標實現(xiàn)前，總是需要相當一段時 間。在這段時 間，組織內(nèi)部的條件和外部環(huán)境可能會發(fā)生一些變化。需要構(gòu)建有效的控制系統(tǒng)幫助管理人員預(yù)測和把握這些變化，并對由此帶來的機會和威脅作出反應(yīng)。
管理控制的特點都有哪些？
1、管理控制具有整體性。這包括兩層含義：一是管理控制是組織全體成員的職責，二是控制的對象是組織的各方面；
2、管理控制具有動態(tài)性；標準、方法不能固定不變，應(yīng)動態(tài)，提高適應(yīng)性及有效性；
3、管理控制是作為人的控制并有人來控制：首先是對人的控制，要靠人來完成執(zhí)行；
4、管理控制是提高職工能力的重要手段：不僅是監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)和幫助。
除了目的性這一突出的特點外，管理控制還具有以下幾個特點：
�。�1）管理控制具有整體性
（2）管理控制具有動態(tài)性
�。�3）管理控制是對人的控制并由人執(zhí)行控制
（4）管理控制是提高職工工作能力的重要手段
二、控制的類型
（一）事前控制、現(xiàn)場（過程）控制和事后控制
1、事前控制
2、現(xiàn)場（過程）控制
3、事后控制
�。ǘ┲苯涌刂坪烷g接控制
1、間接控制。所謂間接控制是通過建立控制系統(tǒng)對被控制對象進行的控制。缺點是滯后性。
2、直接控制。直接控制是相對于間接控制而言的，它通過提高主管人員的素質(zhì)來進行控制工作。
（三）任務(wù)控制、管理控制和戰(zhàn)略控制
任務(wù)控制也稱為運營控制，主要是針對基層生產(chǎn)作業(yè)和其他業(yè)務(wù)活動進行的。
管理控制是一種財務(wù)控制，即利用財務(wù)數(shù)據(jù)來觀測組織的活動狀況，以此考核各成員單位的工作成績，控制其運行行為。
戰(zhàn)備控制是對戰(zhàn)略計劃實現(xiàn)程度的控制。
三、有效控制的要求
（一）適時控制
�。ǘ┻m度控制
1、防止過度控制或控制不足
2、全局統(tǒng)籌，突出重點
3、適度控制是要求控制具有經(jīng)濟上的合理性
（三）客觀控制
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控制的類型：根據(jù)控制獲取的方式和時點的不同而將管理控制劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三類：
前饋控制是在工作正式開始前對工作中可能產(chǎn)生的偏差進行預(yù)測和估計并采取防范措施，將可能的偏差消除于產(chǎn)生之前。
簡述前饋控制的優(yōu)點及其困難
答：前饋控制的優(yōu)點有：
由于在工作開始之前進行，避免了事后控制對已鑄成的差錯無能為力的弊端。
由于是在工作開始之前針對某項計劃行動所依賴的條件進行控制，不是針對具體人員，因而不易造成對立面的沖突，易于被職工接受并付諸實施。
前饋控制的困難在于：需要及時和準確的信息，并要求管理人員充分了解前饋控制因素與計劃工作的影響關(guān)系。
一、預(yù)先控制：
工作開始前對偏差進行預(yù)測和估計，并防范（如規(guī)章制度的制定）
1、優(yōu)點：
1）可防患于未然；
2）適用于一切領(lǐng)域所有工作；
3）針對條件的控制，不對人，易于被接受并實施；
2、缺點：
1）大量準確信息；
2）對過程了解；
3）及時了解新情況及問題；
在工作正在進行中所施與的控制，叫現(xiàn)場控制，也稱為同步控制或同期控制。
簡述現(xiàn)場控制及其類型。
答：在工作正在進行的過程中進行控制，叫做現(xiàn)場控制。它有監(jiān)督和指導(dǎo)兩項職能。
監(jiān)督是指按照預(yù)定的標準檢查正在進行的工作，以保證目標的實現(xiàn)。
指導(dǎo)是指管理者針對工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)自己的經(jīng)驗指導(dǎo)下屬改進工作，或與下屬共同商討矯正偏差的措施以便使工作人員能夠正確地完成所規(guī)定的任務(wù)。
二、現(xiàn)場控制：
工作進行中（管理者親臨現(xiàn)場）主要職能：監(jiān)督：按預(yù)定標準檢查；指導(dǎo)：據(jù)自己經(jīng)驗指導(dǎo)，或共同商討解決；
優(yōu)點：有指導(dǎo)職能，可提高工作能力及自我控制能力；
缺點：1）受管理者時 間、精力、業(yè)務(wù)水平的制約；2）現(xiàn)場控制的應(yīng)用范圍較短；2、易形成心理上的對立；
因此不可能成為日常性的控制辦法，只能是其他方法補充。
簡述現(xiàn)場控制的弊端。
答：1）容易受到管理者時 間、精力、業(yè)務(wù)水平的制約。
2）應(yīng)用范圍較窄。
3）容易在控制者和被控制者之間形成對立。
反饋控制是在工作結(jié)束或行為發(fā)生之后進行的控制，故常稱為事后控制。
（傳統(tǒng)的控制方法多屬于事后控制�。�
三、事后控制：
工作結(jié)束之后進行的控制（不合格產(chǎn)品進行修理）注意力集中于結(jié)果上，矯正今后活動。
優(yōu)點：總結(jié)規(guī)律，為進一步實施創(chuàng)造條件，實現(xiàn)良性循環(huán)，提高效率；
最大弊端：實施措施前，偏差已產(chǎn)生。
有效的控制工作一般由三個方面的工作組成：
�。�1）建立控制標準
（2）衡量偏差信息
�。�3）采取矯正措施
控制工作的基本要素有哪些？
1、控制標準：是前提，依據(jù)和尺度；
2、偏差信息：與標準要求偏離的信息，是工作的重要環(huán)節(jié)；
3、矯正措施：據(jù)信息分析原因，采取行動；目的：糾正偏差，保證計劃順利進行
從邏輯關(guān)系上說，制定計劃本身實際上構(gòu)成控制過程的第一步。但由于計劃相對來說都比較概要，不可能對組織運行的各方面都制定出非常具體的工作標準。一般來說，計劃目標并不可能直接地用作控制的標準。因此，需要將制定專門的控制標準作為管理控制過程的開始。
四、有效控制的原則
為了使控制工作做的更加切實有效，這里對管理控制中一般需要注意的幾條原則概括如下：
1、控制應(yīng)該同計劃與組織相適應(yīng)
2、控制應(yīng)該突出重點，強調(diào)例外
3、控制應(yīng)該具有靈活性、及時性和經(jīng)濟性的特點
4、控制過程中應(yīng)避免出現(xiàn)目標扭曲的問題
5、控制工作應(yīng)注意培養(yǎng)組織成員的自我控制能力
�。ㄒ唬⒖刂茟�(yīng)該同計劃與組織相適應(yīng)：
1、 不同計劃不同特點：
控制所需信息各不相同；
2、控制應(yīng)當反映組織結(jié)構(gòu)類型和狀況，并有健全的組織結(jié)構(gòu)來保證；
控制必須由健全的組織結(jié)構(gòu)來保證的含義是什么？
答：1）渠道暢通：要能在組織中將反映實際情況和工作狀態(tài)的信息迅速地上傳下達，保證聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。
2）責權(quán)分明：要做到責權(quán)分明，使組織結(jié)構(gòu)中的每個部門、每個人都能切實擔負起自己的責任。
（二）、控制應(yīng)當突出重點，強調(diào)例外：
1、控制要突出重點：
不可能面面俱到，找出最能反映體現(xiàn)成果的關(guān)鍵因素控制；
2、控制應(yīng)強調(diào)例外：
1）、著重于意外：可集中精力解決問題；
2）、對例外的重視程度：不僅依大小而定，要考慮實際情況；
3）、必須與關(guān)鍵問題結(jié)合起來；
（三）、控制應(yīng)具有靈活性、及時性和經(jīng)濟性的特點：
1、靈活性：控制系統(tǒng)能適應(yīng)主客觀的變化，持續(xù)地發(fā)揮作用，與計劃一同變動；
2、及時性：要注意信息收集和傳遞必須及時，才能及時糾偏，否則不起作用，甚至消極作用
3、堅持適度性，注意成本：投入也大未必導(dǎo)致計劃更順利地實施是；
四、控制應(yīng)具有客觀性，精確性和具體性的特點：客觀性只是實事求是，精確性指信息無誤，具體性指盡量具體說明；
五、控制工作應(yīng)注重培養(yǎng)組織成員的自我控制能力：
控制工作注重培養(yǎng)組織成員的自我控制能力有哪些好處
優(yōu)點：
1）、有助于發(fā)揮職工積極性及創(chuàng)造性；
2）、減輕管理人員負擔；減少企業(yè)控制費用的支出
3）、有助于提高控制的及時性和準確性；
這并不意味對職工放任自流，工作目標應(yīng)服從于總體目標，并有助于其實現(xiàn)。
第二節(jié) 控制的標準及制定方法
一、標準及其形式
二、制定控制標準依據(jù)的原則
1、反映計劃要求的原則
2、控制關(guān)鍵點原則
3、體現(xiàn)控制趨勢的原則
4、組織適宜性原則
5、控制的例外原則
三、控制標準的制定方法
1、確定控制對象
�。�1）對外部環(huán)境變化的預(yù)期和對發(fā)展趨勢的把握
（2）資源投入
�。�3）員工的活動
2、選擇控制重點
3、制定標準的方法
（1）統(tǒng)計方法
�。�2）經(jīng)驗評估法
（3）工程標準法
公共管理碩士管理學(xué)輔導(dǎo)：控制
一、控制的概念
定義
控制是指管理者為了保證實際工作與計劃的要求相一致，按照既定的標準，對組織的各項工作進行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的管理活動。它貫穿于管理過程的各個環(huán)節(jié)，是確保組織目標實現(xiàn)的關(guān)鍵職能之一。
重要性
適應(yīng)環(huán)境變化：外部環(huán)境是復(fù)雜多變的，如市場需求的波動、政策法規(guī)的調(diào)整等。通過控制，組織能夠及時察覺這些變化，并對自身的活動進行調(diào)整，以適應(yīng)新的環(huán)境條件。例如，一家制造企業(yè)通過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)消費者對產(chǎn)品環(huán)保性能的要求提高，便及時調(diào)整生產(chǎn)工藝，控制產(chǎn)品的環(huán)保指標，以滿足市場需求。
限制偏差積累：在組織的運行過程中，由于各種因素的影響，實際工作可能會偏離計劃。如果不及時糾正這些偏差，它們就會積累起來，最終導(dǎo)致組織目標無法實現(xiàn)。控制可以及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取措施加以糾正，避免偏差的擴大化。比如，在項目管理中，如果發(fā)現(xiàn)項目進度出現(xiàn)輕微延誤，通過控制機制及時調(diào)整資源分配或工作計劃，就能防止延誤進一步加劇。
提升組織效率：控制有助于優(yōu)化組織內(nèi)部的資源配置和工作流程。通過對工作績效的評估和分析，管理者可以識別出效率低下的環(huán)節(jié)，并采取改進措施。例如，通過對行政部門工作流程的控制，發(fā)現(xiàn)某些審批環(huán)節(jié)繁瑣導(dǎo)致效率低下，就可以簡化流程，提高辦事效率。
二、控制的類型
前饋控制
概念：前饋控制是一種預(yù)防性控制，它發(fā)生在實際工作開始之前。管理者通過觀察情況、收集信息、預(yù)測趨勢，提前采取措施以預(yù)防問題的發(fā)生。
舉例：學(xué)校在開學(xué)前，根據(jù)以往的招生情況、師資力量和教學(xué)資源，制定合理的教學(xué)計劃和課程安排。這就是一種前饋控制，它可以避免在教學(xué)過程中出現(xiàn)教學(xué)資源不足或課程安排不合理等問題。再如，企業(yè)在進行新產(chǎn)品研發(fā)時，提前對市場需求、技術(shù)可行性和競爭對手的產(chǎn)品進行調(diào)研和分析，制定研發(fā)策略，防止研發(fā)方向出現(xiàn)偏差。
優(yōu)點：可以防患于未然，避免問題的發(fā)生；由于在工作開始前就采取了措施，能夠減少事后控制的成本和損失。
缺點：需要準確的信息和預(yù)測能力，如果預(yù)測不準確，可能會導(dǎo)致控制措施無效。而且，前饋控制設(shè)計較為復(fù)雜，需要考慮多種因素。
同期控制
概念：同期控制也稱為現(xiàn)場控制或過程控制，是在工作進行過程中進行的控制。管理者通過現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)和糾正員工的工作行為，確保工作按照計劃進行。
舉例：生產(chǎn)車間的主管在生產(chǎn)線上巡視，及時發(fā)現(xiàn)工人操作不規(guī)范的問題并當場糾正；外科醫(yī)生在手術(shù)過程中，助手根據(jù)手術(shù)的進展情況及時提供所需的器械和藥品，這些都是同期控制的例子。
優(yōu)點：能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正，使工作能夠在正確的軌道上繼續(xù)進行；可以提高員工的工作能力和工作質(zhì)量，因為他們可以得到及時的反饋和指導(dǎo)。
缺點：容易受到管理者時間、精力和業(yè)務(wù)能力的限制。如果管理者不能及時發(fā)現(xiàn)問題或者對問題的判斷不準確，可能會導(dǎo)致控制效果不佳。而且，現(xiàn)場控制可能會對員工產(chǎn)生較大的壓力，影響他們的工作積極性。
反饋控制
概念：反饋控制是在工作完成之后進行的控制。管理者通過對工作結(jié)果的評估，將實際績效與計劃目標進行比較，找出偏差并分析原因，然后采取措施改進未來的工作。
舉例：企業(yè)在季度末對銷售業(yè)績進行評估，發(fā)現(xiàn)銷售額未達到預(yù)期目標。通過分析銷售數(shù)據(jù)、市場反饋和銷售團隊的工作情況，找出銷售不佳的原因，如產(chǎn)品定價過高、促銷活動不足或銷售渠道不暢等，然后在下個季度調(diào)整銷售策略。
優(yōu)點：為管理者提供了關(guān)于計劃執(zhí)行效果的真實信息，有助于他們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進未來的計劃和工作方法；可以通過對過去工作的評價，激勵員工在未來的工作中提高績效。
缺點：反饋控制是事后控制，在發(fā)現(xiàn)問題時，損失可能已經(jīng)造成。而且，由于結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，可能會導(dǎo)致員工對反饋信息不夠重視，認為已經(jīng)無法改變過去的情況。
三、控制的過程
確立標準
定義：標準是衡量工作成果的尺度，是控制的基礎(chǔ)。標準可以是定量的，如產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量指標、成本預(yù)算等；也可以是定性的，如服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度等。
制定方法：可以根據(jù)組織的目標、計劃和以往的經(jīng)驗來制定標準。例如，一家餐飲企業(yè)根據(jù)顧客滿意度調(diào)查結(jié)果和行業(yè)平均水平，制定了服務(wù)質(zhì)量標準，包括服務(wù)員的響應(yīng)時間、菜品的上菜速度、顧客投訴率等指標。同時，還可以參考同行業(yè)的最佳實踐、國家或行業(yè)的法規(guī)標準來制定標準。
衡量績效
定義：衡量績效就是按照確立的標準，對實際工作成果進行檢查和評估。這可以通過收集數(shù)據(jù)、觀察員工工作行為、檢查產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等方式來實現(xiàn)。
方法：收集數(shù)據(jù)的方法有很多種，如統(tǒng)計報表、問卷調(diào)查、實地觀察、抽樣檢查等。例如，為了衡量生產(chǎn)部門的績效，可以通過查看生產(chǎn)報表中的產(chǎn)量、次品率等數(shù)據(jù)，同時實地觀察生產(chǎn)現(xiàn)場的工作效率和工作秩序。
比較分析
定義：將實際績效與標準進行比較，找出偏差。偏差可能是正偏差，即實際績效超過標準；也可能是負偏差，即實際績效低于標準。
分析原因：偏差產(chǎn)生的原因是多方面的，可能是外部環(huán)境的變化，如市場需求下降、原材料價格上漲；也可能是內(nèi)部因素，如員工技能不足、管理不善、設(shè)備故障等。通過深入分析偏差產(chǎn)生的原因，才能為采取有效的糾正措施提供依據(jù)。
糾正偏差
定義：根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，采取相應(yīng)的措施來糾正偏差。糾正措施可以包括調(diào)整計劃、改進工作流程、培訓(xùn)員工、更換設(shè)備等。
注意事項：在采取糾正措施時，要確保措施的針對性和有效性。同時，要考慮措施對組織其他方面的影響，避免引發(fā)新的問題。例如，為了提高產(chǎn)品質(zhì)量而更換新的生產(chǎn)設(shè)備，需要考慮設(shè)備的成本、操作人員的培訓(xùn)、對生產(chǎn)進度的影響等因素。
四、有效控制的原則
適時控制原則
含義：控制應(yīng)當及時進行，在問題剛剛出現(xiàn)或者還沒有造成嚴重后果的時候就采取措施。這就要求管理者能夠及時獲取信息，對組織的運行情況進行實時監(jiān)控。
應(yīng)用：在現(xiàn)代企業(yè)管理中，利用信息技術(shù)實現(xiàn)適時控制是一種常見的做法。例如，企業(yè)通過實時的銷售數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠及時發(fā)現(xiàn)銷售異常情況，如某個地區(qū)的銷售額突然下降，管理者可以馬上進行調(diào)查并采取措施，如調(diào)整促銷策略或加強銷售團隊的管理。
適度控制原則
含義：控制的范圍、程度和頻度要恰到好處�？刂七^度會束縛員工的手腳，影響他們的工作積極性和創(chuàng)造性；控制不足則無法保證組織目標的實現(xiàn)。
應(yīng)用：管理者需要根據(jù)組織的性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)特點等因素來確定合適的控制程度。例如，對于創(chuàng)新型的高科技企業(yè)，在研發(fā)環(huán)節(jié)可能需要給予員工較大的自主權(quán)，控制程度相對較低，以鼓勵創(chuàng)新；而對于生產(chǎn)制造企業(yè)，在生產(chǎn)質(zhì)量和安全方面則需要進行嚴格的控制。
客觀控制原則
含義：控制應(yīng)當基于客觀的標準和事實，避免主觀隨意性。標準要明確、具體、可衡量，評估工作成果要以客觀數(shù)據(jù)和實際情況為依據(jù)。
應(yīng)用：在績效評估中，采用客觀的績效指標，如員工的工作完成量、產(chǎn)品質(zhì)量合格率等，而不是憑借管理者的主觀印象來評價員工的工作。同時，在收集和分析數(shù)據(jù)時，要保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
彈性控制原則
含義：控制應(yīng)該具有一定的靈活性，能夠適應(yīng)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化。當環(huán)境發(fā)生變化時，控制標準和控制措施能夠及時調(diào)整。
應(yīng)用：例如，在面對突發(fā)的市場需求變化或自然災(zāi)害等不可抗力因素時，企業(yè)的生產(chǎn)計劃和控制措施需要及時調(diào)整。原本按照正常市場需求制定的生產(chǎn)計劃可能需要根據(jù)實際訂單情況進行縮減或擴大，同時質(zhì)量控制標準也可能需要根據(jù)原材料供應(yīng)的變化而靈活調(diào)整。
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